Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 апреля 2019 г. по делу N 33-5012/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.А.

судей

Венедиктовой Е.А, Ягубкиной О.В.

при секретаре

Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 апреля 2019 года апелляционную жалобу Мушниковой М. В. на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2018 г. по гражданскому делу N... по иску Мушниковой М. В. к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о выплате компенсации расходов и произвести выплату компенсации.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения представителя ответчика ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга - Гришуковой Н.Л, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мушникова М.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в не принятии решения по заявлению Мушниковой М.В. от 05.07.2018 г. о выплате денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 19.02.1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". В качестве мер по восстановлении своих нарушенных прав просила обязать ответчика принять решение по заявлению Мушниковой М.В. о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера и приравненных к нему районов и произвести выплату компенсации в размере 20 563 рубля.

В обоснование требований истец Мушникова М.В. указала, что является получателем трудовой пенсии. Совместно с супругом Мушниковым А. В. выехала из района Крайнего Севера на постоянное место жительства в Санкт-Петербург. Совместно с супругом истица обратилась в Управление Пенсионного фонда в Колпинском районе Санкт-Петербурга с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. УПФР в Колпинском районе Санкт-Петербурга частично удовлетворил заявление Мушникова А.В, произвело выплату в размере 11343 руб. Заявление Мушниковой М.В. от 05.07.2018 г. о выплате соответствующей компенсации до настоящего времени не рассмотрено.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований Мушниковой М.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец Мушникова М.В. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Мушникова М.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие не заявляла. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга - Гришуковой Н.Л, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мушникова М.В. 05.07.2018 г. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга с заявлением в произвольной форме, в котором просила рассмотреть вопрос о выплате ей компенсации, в связи с переездом из района Крайнего Севера, а также компенсации, в связи с провозом багажа. Сведения о том, что вместе с указанным заявлением Мушниковой М.В. были поданные какие-либо документы, отсутствуют.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения, в адрес Мушниковой М.В. ГУ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга направлено письмо от 18.07.2018 г, в котором Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга приглашает Мушникову М.В. для подачи заявления на выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера по адресу: г.Колпино, ул.Труда, д.14, каб.110 (л.д. 48).

Как усматривается из искового заявления Мушниковой М.В, последняя, в обоснование своих доводов о бездействии пенсионного органа при решении вопроса о возможности выплаты в пользу истца денежной компенсации, в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, ссылалась на подачу ею в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга совместно с супругом заявления о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, по установленной форме, с приложением всех необходимых документов, подтверждающих вышеуказанные расходы.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, с вышеуказанным заявлением 09.06.2016 г. в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга обращался супруг Мушниковой М.В. - Мушников А.В. При этом, как усматривается из заявления, поданного Мушниковым А.В, заявителем не было указано на наличие членов его семьи, которые совместно с ним переезжали и с учетом которых подлежал определению размер компенсации. Графа "сведения о членах семьи, находящихся на иждивении и переехавших вместе со мной" Мушниковым А.В. заполнена не была, документы супруги в качестве приложения к заявлению не указаны (л.д. 68-70).

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга от 04.07.2018 г. N 2 по результатам рассмотрения заявления Мушникова А.В. от 09.06.2016 г. определена к выплате Мушникову А.В. компенсация, в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, в размере 11 340 рублей (л.д. 71).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 г. N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей", Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", исходил из того, что истец Мушникова М.В. с заявлением по установленной законом форме с предоставлением предусмотренных для вышеуказанных выплат документов, в пенсионный орган не обращалась.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 г. N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей", утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Согласно пункту 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 N 1351 компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению производятся в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

Заявление о компенсации пенсионер подает лично или через своего представителя по форме, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.8 Правил).

При этом согласно п. 9 Правил, при подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет:

а) документы, удостоверяющие личность пенсионера, личность переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера, а также позволяющие установить возраст указанных лиц;

б) документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства;

в) пенсионное удостоверение;

г) документы, подтверждающие регистрацию пенсионера и переехавших вместе с ним членов семьи пенсионера (при наличии) в системе обязательного пенсионного страхования;

д) документы, подтверждающие прекращение пенсионером трудовой деятельности;

е) документы, удостоверяющие:

брачные (родственные) отношения пенсионера с членами семьи пенсионера;

факт усыновления (удочерения), установления опеки или попечительства пенсионера над членами семьи пенсионера;

ж) документы, подтверждающие:

признание члена семьи пенсионера старше 18 лет инвалидом до достижения возраста 18 лет;

отсутствие у находящихся на иждивении пенсионера братьев, сестер и внуков трудоспособных родителей;

з) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя пенсионера.

К заявлению пенсионер должен приложить документы, перечисленные в пункте 10 Правил, в том числе документ подтверждающий, что пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда.

Согласно п. 14 Правил, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера:

а) принимает от пенсионера или его представителя заявление о компенсации и приложенные к нему документы (копии документов), проверяет правильность заполнения бланка заявления, соответствие указанных в нем сведений сведениям, содержащимся в представленных документах (копиях документов), комплектность и правильность оформления представленных документов (копий документов), регистрирует заявление о компенсации и приложенные к нему документы (копии документов) и выдает заявителю расписку-уведомление об их принятии с указанием регистрационного номера и даты регистрации;

б) принимает полученные по почте заявление о компенсации и документы (копии документов), указанные в пунктах 9 - 12 настоящих Правил, регистрирует их в день поступления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации и в течение 3 рабочих дней, следующих за днем регистрации, направляет заявителю по почте расписку-уведомление о принятии заявления и копий документов с указанием регистрационного номера и даты регистрации;

в) возвращает заявителю без регистрации заявление о компенсации и представленные документы (копии документов) в порядке, в котором они были поданы пенсионером или его представителем (лично в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации либо почтовым отправлением) при подаче заявления о компенсации не по установленной форме - в случаях, если бланк заявления о компенсации заполнен не полностью или указанные в нем сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах (копиях документов), при несоответствии представленных документов (копий документов) требованиям комплектности, отсутствии на заявлении о компенсации, поданном по почте, записи, свидетельствующей о подлинности подписи пенсионера в соответствии с законодательством Российской Федерации, представлении по почте копий документов, верность которых не засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации, направляет пенсионеру (его представителю) заявление о компенсации и представленные им документы по почте в срок, не превышающий 3 рабочих дней, следующих за днем их поступления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта их направления, и одновременно направляет письменное уведомление о причинах отказа в приеме заявления и документов (копий документов);

г) принимает решение:

- о выплате пенсионеру компенсации;

- об отказе в выплате компенсации с указанием причин отказа.

Из анализа вышеуказанных нормативных актов следует, что порядок обращения за выплатой расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для лиц, являющихся неработающими пенсионерами, носит заявительный характер. Компенсация данных расходов, осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором находится выплатное дело пенсионера, обратившегося с заявлением по установленной форме в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства.

Между тем, из материалов дела следует, что в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга Мушникова М.В. с заявлением о компенсации расходов в соответствии с п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1351, по форме, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, не обращалась.

Обращение Мушниковой М.В. от 05.07.2018 г. по вопросу выплаты компенсации в связи с переездом из районов Крайнего Севера рассмотрено в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом Мушниковой М.В. не соблюден порядок обращения за компенсацией расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований и взыскания в пользу Мушниковой М.В. данных расходов.

При этом, судебная коллегия отмечает, что Мушникова М.В, являясь неработающим пенсионером, переехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеет право на компенсацию такого рода расходов и при соблюдении ею порядка обращения с данного рода заявлением, вправе рассчитывать на указанную компенсацию.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мушниковой М. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: