Решение Санкт-Петербургского городского суда от 09 июля 2019 г. по делу N 7-1120/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре К., рассмотрев 09 июля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 06 мая 2019 года в отношении

АО "Петербургская сбытовая компания", "... ", юридический адрес: Санкт-Петербург, "адрес";

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах - главного государственного санитарного врача по Выборгскому и Калининскому районам N... от 04 октября 2018 года АО "Петербургская сбытовая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вина АО "Петербургская сбытовая компания" установлена в следующем: "28" сентября 2018 года, 15 ч. 00 мин, АО "Петербургская Сбытовая Компания", г..Санкт-Петербург, "адрес", в ходе плановой выездной проверки АО "Петербургская Сбытовая Компания", проведенной в период с 14.09.2018г. по 28.09.2018г, установлено: в ходе проверки не представлены акты заключительных медкомиссий по результатам медосмотров работающих АО "Петербургская Сбытовая Компания" в профцентрах города за 2015 - 2017 г..г, что противоречит требованиям приказа МЗ и СР РФ N 302н. В части проведения лабораторного производственного контроля в подразделениях АО "Петербургская Сбытовая Компания" в ходе проверки установлено: в 2015-2016г.г. проведение лабораторного производственного контроля в подразделениях АО "Петербургская Сбытовая Компания" организовано не было. В ходе проверки представлены результаты лабораторного производственного контроля, выполненного в августе 2017 года ООО "Экостандарт.Технические решения" (измерения уровней ЭМИ, шума, оценка ионизации воздуха, параметров микроклимата, измерения уровней освещенности на РМ с ПК) При анализе представленной документации за 2017 год установлено: при систематической замене компьютерной техники в офисах АО "Петербургская Сбытовая Компания" на новую, в ходе проверки не представлены результаты лабораторных исследований воздуха (по химическим факторам) на РМ с ПК; согласно представленным протоколам измерений уровней освещенности на РМ с ПК, указанные измерения выполнены в августе 2017 года, что противоречит требованиям СанПиН 2.2.1./1.1.1278-03 "Гигиенические требования к освещенности жилых и общественных зданий", СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", так как, ежегодные измерения уровней освещенности должны проводиться в темный период года, т.е. в 1-ом и 4-ом кварталах; з ходе проверки представлены протоколы измерений параметров микроклимата на рабочих местах, выполненных только в августе 2017

года, однако, согласно требованиям санитарных норм и правил оценка параметров микроклимата на рабочих местах должна проводиться 2 раза в год (в теплый и холодный периоды года).По результатам проверки офисное помещение N 248 и санузлы NN 364,365,290,259,261,138 АО "Петербургская Сбытовая Компания" не оборудованы вытяжной вентиляцией. В офисах АО "Петербургская Сбытовая Компания" отсутствуют графики проветривания помещений. Диффузоры приточной системы вентиляции в основной части офисов и воздухозаборные решетки вытяжной системы вентиляции в санузлах (санузлы NN 357,358,203,139) покрыты слоем пыли, что свидетельствует об отсутствии организации систематической влажной уборки с очисткой от пыли диффузоров приточной системы вентиляции и воздухозаборных решеток вытяжной вентиляции в подразделениях АО "Петербургская Сбытовая Компания". На предприятии не организовано питание работающих, в составе санитарно-бытовых помещений АО "Петербургская Сбытовая Компания" на период проверки отсутствуют комнаты приема пищи. Вышеприведенные факты являются нарушением требований п.п. 2.13, 4.15,2.8 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации техпроцессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", п.п.1.8, 2.3, 2.6, 4.1, 4.2,4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1, 6.3 СанПиН 2.2.2/2.2.4.1340-03 "Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы", ГН 2,2.5.3532-18 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны", СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", СанПиН 2. 2. 1./1.1.1278-03 "Гигиенические требования к освещенности жилых и общественных зданий", п.п. 2.1.1, 3.1 СанПиН 2.2.0.555-96 "Гигиенические требования к условиям груда женщин", ст. 11,25,32,34 Закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", указанные действия АО квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.

Решением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от06 мая 2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Петербургская сбытовая компания" по ст. 6.3 КоАП РФ прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах - главный государственный санитарного врача по Выборгскому и Калининскому районам С. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения районного суда.

В обоснование жалобы указала, что вопреки выводу районного судьи, нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" допущено не было, поскольку плановая выездная проверка проведена согласно плану ежегодных проверок, размещенному на сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, сведения о сведениях с сайта Генеральной Прокуратуры Российской Федерации представлены в материалы дела. В постановлении дана должная правовая оценка противоправным действиям Общества, а также указано на необходимые доказательства (акт проверки, протокол об административном правонарушении), на основании которых сделан обоснованный вывод о наличии вины Общества в совершенном административном правонарушении.

В судебное заседание начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах - главный государственный санитарного врача по Выборгскому и Калининскому районам С. не явился, согласно материалам дела извещен надлежаще, при таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник АО "Петербургская сбытовая компания" Староверов А.В. в судебном заседании портив удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что решение районного суда подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

Судья районного суда, отменяя постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах - главного государственного санитарного врача по Выборгскому и Калининскому районам N... от 04 октября 2019 года, пришла к выводу о том, что вышеуказанное постановление вынесено незаконно, поскольку основано на доказательстве, полученном с нарушением закона, а именно: сведений о плановой выездной проверки в отношении АО "Петербургская сбытовая компания" материалы дела не содержат, в связи с чем, проверка проведена безосновательно.

Однако данный вывод не основан на материалах дела.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

На основании ч.3 ст.9 ФЗ N 294, плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 5 ст.9 ФЗ N 294 предусмотрено. что, утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Согласно ч.6.3 ст.9 ФЗ N 294, Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 7 ст.9 ФЗ N 294 установлено, что Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

На основании определения Калининского районного суда Санкт-Петербурга, Управлением Роспотребнадзора представлены материалы дела об административном правонарушении в отношении АО "Петербургская сбытовая компания", где в числе материалов так же представлена выписка с сайта Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, согласно которой в план проверок в 2018 году включена плановая проверка, подлежащая проведению Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в сроки с 03.09.2018 по 28.09.2018 в отношении АО "Петербургская сбытовая компания" (л.д. 190).

При этом из представленного распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 21 августа 2018 года, основанием к проведению которой указан ежегодный план проведения проверок, срок проверки указан с 03.09.2018 по 28.09.2018, то есть в срок, указанный в плане, размещенном на сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, вывод судьи о нарушении Управлением Роспотребнадзора Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не обоснован, поскольку не подтверждается материалами дела.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат рассмотрению остальные доводы жалобы.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 06 мая 2019 года в отношении АО "Петербургская сбытовая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, - отменить.

Жалобу защитника Насекиной Н.Е. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах - главного государственного санитарного врача по Выборгскому и Калининскому районам N... от 04 октября 2018 года возвратить в Калининский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Охотская Н.В.