Решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 июля 2019 г. по делу N 7-1154/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., рассмотрев 11 июля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Труфановой Н.А. административное дело по жалобе на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2019 года в отношении

АО "Центральный научно-исследовательский институт материалов" (АО "ЦНИИМ"), юридический адрес: 191014, Санкт-Петербург, ул. Парадная д. 8

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции "... " М.А. N 1048 от 13.02.2019 года, АО "Центральный научно-исследовательский институт материалов" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п. 5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010г. N273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вина АО "ЦНИИМ" установлена в нарушении требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося с процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, а именно:

в том, что "дата" в 13 часов 18 минут, по адресу: "адрес" кадастровый номер N... в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Санкт-Петербурге с применением средств фотосъемки зафиксирован факт нарушения требований к зимней уборке объекта благоустройства, а именно: не проведены работы по очистке кровли нежилого здания от снега и наледи. На кровле здания зафиксированы снежные массы, наледь, размер и количество которых создают угрозу падения снежно-ледяных образований, причинение вреда. Сигнальные ленты и ограждающие конструкции не установлены. В соответствии с п.1.1 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 г. N 961 "О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга" уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Согласно п.2.3.1.1 приложения N 5 к Правилам, мероприятия по содержанию объектов благоустройства включают уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе зимнюю уборку. С 16 октября по 15 апреля устанавливается зимний период уборки территории Санкт-Петербурга. В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен на основании распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга. Для предотвращения падения сосулек и наледей с кровель и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности.

Директор АО "ЦНИИМ" "... " Е.С. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление в Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2019 года, постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Начальник ГАТИ "... " О.Ю. направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене решения Приморского районного суда Санкт-Петербурга, в которой указал, что согласно выписке из ЕГРН здание, расположенное по адресу: "адрес" кадастровый номер N.., принадлежит на праве собственности АО "ЦНИИМ". В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое нарушение отдельно. Актами фотофиксации от 08.02.2019 г. зафиксированы отдельные административные правонарушения, совершенные по разным адресам, следовательно, организацией не было совершено одно действие ( бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями КоАП РФ. Таким образом, у ГАТИ отсутствовали основания для объединения настоящих дел в одно производство. Суд был наделен правом объединить дела в одно производство.

Директор АО "ЦНИИМ" в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, была извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не направляла, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Защитник Васильева А.А, явившаяся в Санкт-Петербургский городской суд, возражала против удовлетворения жалобы должностного лица.

Допрошенная в судебном заседании ведущий специалист нормативно-правового отдела ГАТИ "... " А.А. пояснила, что оснований для соединения в одно производство материалов дел по трем протоколам об административных правонарушениях, составленных в отношении АО "ЦНИИМ" не имелось, поскольку правонарушения выявлены в трех отдельно стоящих строениях, имеющих самостоятельные адреса и кадастровые номера.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, считаю, что вынесенное по жалобе АО "ЦНИИМ" решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Указанные положения регулируют порядок вынесения постановления при фиксации административного правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, то есть при таком режиме работы специальных технических средств, который обеспечивает выявление фиксируемого события без участия должностного лица.

Из представленных материалов дела следует, что должностным лицом ГАТИ 13 февраля 2019 года вынесено постановление о привлечении АО "ЦНИИМ" к административной ответственности по факту выявления в ходе мониторинга нарушений требований Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, что зафиксировано в акте, при выявлении правонарушения применялась фотофиксация.

Вместе с тем, согласно акту о фотофиксации нарушение было выявлено специалистом отдела контроля ГАТИ "... " О.С. и зафиксировано с применением фотосъемки, то есть не специальным техническим средством, работающим автоматическом режиме.

Таким образом, с учетом обстоятельств выявления административного правонарушения о его совершении в соответствии с требованиями ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ должен был быть составлен протокол.

Обстоятельства вынесения постановления без составления протокола об административном правонарушении и извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, подтвердила допрошенная в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля специалист нормативно-правового отдела ГАТИ "... " А.А.

Указанным обстоятельствам, то есть соблюдению порядка привлечения лица к административной ответственности, судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга оценка не дана, тогда как в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ представленные по делу доказательства являются недопустимыми.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях (бездействии) АО "ЦНИИМ" состава административного правонарушения, предусмотренного п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 материалами дела не доказано, в связи с чем, решение суда подлежит изменению в части оснований прекращения производства по делу, так как производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2019 года по жалобе директора Акционерного общества "Центральный научно-исследовательский институт материалов" "... " Е.С. на постановление N 1048 от 13.02.2019 года заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции "... " М.А, которым АО "ЦНИИМ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п. 5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. N273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" - изменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "ЦНИИМ" прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В остальной части решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга оставить без изменения, жалобу начальника ГАТИ "... " О.Ю. - без удовлетворения.

Судья Калинина И.Е.