Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2019 г. по делу N 33-2408/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Федоровой Г.А., при секретаре Семеновой Л.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2019 года, которым

по делу по иску Фомина А.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха

ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковое заявление Фомина А.И. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Якутске Республики Саха (Якутия) о взыскании с ответчика компенсации стоимости проезда за 2018 год исходя из кратчайшего маршрута следования и норм расхода топлива по маршруту... в размере 51491 руб. 37 копеек оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н, объяснения представителя истца Кузьмина А.А, представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Якутске Республики Саха (Якутия) Борисовой Г.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фомин А.И. обратился в суд к Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (далее - Пенсионный фонд) с учетом уточненных исковых требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха, указывая, что решением Пенсионного фонда от 29.06.2018 N... ему отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту... в связи с тем, что проезд по маршруту был осуществлен на личном автомобильном транспорте. Считает отказ ответчика в выплате стоимости проезда от места отдыха до... незаконным, ссылаясь на статью 34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-I "О Государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", и просит взыскать с ответчика расходы по оплате стоимости проезда согласно фактически произведенным затратам на приобретение топлива в размере 51 491, 37 руб. исходя из кратчайшего пути по маршруту...

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением суда, представитель истца Кузьмин А.А. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что при вынесении судом допущены нарушения норм материального права, судом неправильно определены обстоятельства дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно определен Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 3, 6 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится 1 раз в 2 года.

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п. 9 Правил).

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фомин А.И. является неработающим пенсионером по старости по старости с 25.10.2009 и постоянно проживает в.., отнесенном к районам Крайнего Севера.

В период с 01.03.2018 по 10.05.2018 истец находился на отдыхе в.., что подтверждается справкой N... от 07 ноября 2018 г, выданной администрацией.., и не оспаривается ответчиком.

С места отдыха истец возвращался на личном транспорте - автомобиле марки N... N... года выпуска, на поездку израсходовал 1 533, 52 литра топлива на общую сумму 59 191, 42 руб, что подтверждается товарными и кассовыми чеками на приобретение топлива (л.д. 11-17).

26.06.2018 истец Фомин А.И. обратился в Пенсионный фонд с заявлением о возмещении компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Решением Пенсионного фонда от 29.06.2018 N... Фомину А.И. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту... по мотиву совершения им поездки на личном транспорте (л.д. 10).

Разрешая спор суд, суд первой инстанции, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку Правилами определен исчерпывающий перечень видов транспорта, при использовании которого для проезда к месту проведения отдыха и обратно у лица, являющегося получателем пенсии, возникает право на компенсацию расходов на проезд. При этом личный транспорт в указанный перечень не включен.

С данными выводами суда судебная коллегия не соглашается.

Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан.

В качестве таких мер данный Закон закрепил, в частности, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (статьи 33 и 34).

Как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, право на оплату проезда гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и по своей правовой природе данный вид государственной поддержки применительно к правам пенсионеров по старости и по инвалидности является льготой, носящей компенсаторный характер (определения от 25 декабря 2003 года N 509-О, от 2 февраля 2006 года N 38-О, от 4 октября 2012 года N 1768-О и др.).

Устанавливая указанные компенсации, законодатель в статье 1 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" определилкруг лиц, которым они предоставляются, включив в него неработающих пенсионеров, поскольку для этих граждан страховая пенсия по старости (инвалидности) является, как правило, единственным источником существования.

Вывод суда первой инстанции о том, что п. 10 Правил содержит исчерпывающий перечень видов транспорта, при использовании которого пенсионера возникает право на компенсацию расходов на проезд, основан на неправильном толковании. Исходя из буквального смысла указанной нормы права, она содержит ограничения в определении размера компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха, а не запрет на проезд к месту отдыха и обратно на личном транспорте:

Судом апелляционной инстанции для определения обстоятельств, имеющих значение для дела, принято дополнительное доказательство справка N... АО ******** согласно которой базовый тариф эконом класса по маршруту... в мае 2018 года составлял 42 000 руб.

Учитывая, что п. 10 Правил не предусмотрен размер оплаты проезда личным транспортом, принимая во внимание, что фактические расходы истца превышают стоимость авиабилета по маршруту.., суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что размер компенсации расходов истца на проезд от места отдыха до... составляет 42 000 руб. Доказательств о стоимости проезда от... до... истец не представил.

При указанных обстоятельствах исковые требования Фомина А.И. являются обоснованными, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права

Доводы истца о применении к данным правоотношениям ст. 325 ТК РФ и Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей несостоятельны, так как указанные нормативные правовые акты регулируют компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для работающих граждан.

Учитывая удовлетворение иска, отсутствие оплаченной истцом госпошлины при подаче иска, с ответчика в соответствии со ст. 88 ГПК РФ подлежит взысканию госпошлина в размере, определяемом ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 330, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2019 года по данному делу отменить и принять новое решение, которым взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Якутске Республики Саха (Якутия) в пользу Фомина А.И. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в размере 42 000 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 460 рублей.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Бережнова

Судьи С.А. Топоркова

Г.А. Федорова