Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2019 г. по делу N 33а-2400/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Местниковой С.А., Дьяконовой З.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе административного истца

на определение Олекминского районного суда РС(Я) от 17 мая 2019 года, которым по административному исковому заявлению Самсоновой Ю.С. к администрации МР "Олекминский район" РС(Я) об отмене заключения о невозможности включения в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

определено:

отказать в принятии административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Самсонова Ю.С. обратилась с административным иском суд, в котором просила отменить заключение администрации МР "Олекминский район" РС(Я) о невозможности включении ее в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию МР признать Самсонову Ю.С. нуждающейся в обеспечении жилым помещением, обязать включить ее в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В обоснование ссылалась на то, что ее родители умерли. После смерти матери открылось наследство в виде жилого дома, от которого истец отказалась в пользу своей сестры. В 2017 г. Самсонова Ю.С. подала в районный отдел опеки и попечительства заявление о включении ее в реестр, однако письмом от 02.09.2019 администрацией района было отказано во включении в реестр.

17.05.2019 судом постановлено указанное выше определение, об отмене которого просит заявитель.

В частной жалобе заявитель ссылается на нарушение оспариваемым решением администрации МР "Олекминский район" ее прав, поскольку данное решение препятствует включению ее в реестр. Считает, данное заключение является актом нормативного характера, которое может быть оспорено в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Просит отменить определение суда и направить дело на рассмотрение.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, по правилам, установленным главой 33 КАС РФ.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Самсонова Ю.С. обратилась в суд с административным иском об отмене заключения о невозможности включения ее в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании ответчика признать ее нуждающейся в обеспечении жилым помещением и возложении обязанности включить в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказывая в принятии искового заявления, суд первой инстанции, в качестве нормативного обоснования такого решения сослался на п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, которым предусмотрено, что если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд на стадии принятии искового заявления пришел к выводу, что оспариваемое заключение не нарушает права и законные интересы истца, и на этом основании отказал в принятии иска.

Ссылка суда первой инстанции на приведенную норму является ошибочной, поскольку истцом в данном случае не оспаривается какой-либо нормативный акт. Исковое заявление должно было рассматриваться в соответствии нормами главы 22 КАС РФ - производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, рассмотрение дел в порядке главы 22 КАС РФ устанавливает обязанность суда выяснить, нарушены ли права и законные интересы истца оспариваемым решением, действием (бездействием). Такая оценка может быть дана только при рассмотрении дела по существу. На стадии принятия искового заявления об оспаривании решения, действий (бездействия) вопрос о нарушении прав истца не может разрешаться и, тем более, быть основанием для отказа в принятии искового заявления.

Ссылка суда на то, что истец не представил доказательств родства с умершими Павловыми, не может расцениваться как основание для отказа в принятии искового заявления. Данное обстоятельство является основанием, согласно ст. 130 КАС РФ, для оставления иска без движения и установления разумного срока для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

При таких обстоятельствах ввиду неправильного применения норм процессуального права определение подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для принятия к производству.

Руководствуясь ст. ст. 315 - 317 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Определение Олекминского районного суда от 17 мая 2019 года по административному исковому заявлению Самсоновой Ю.С. к администрации МР "Олекминский район" РС(Я) об отмене заключения о невозможности включения в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отменить с направлением материала в тот же суд для принятия к производству.

Председательствующий: М.М. Оконешникова

Судьи С.А. Местникова

З.С. Дьяконова