Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2019 г. по делу N 33а-2553/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Федоровой Г.А., Никодимова А.В.,

при секретаре Захаровой А.Е,

с участием представителя административного истца АО "АЛРОСА-Газ" Павленко С.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика на решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2019 года, которым по делу по административному иску Акционерного общества "АЛРОСА-Газ" об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Республике Саха (Якутия) при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 24 января 2019 года об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.., принятого по обращению МО "Мирнинский район", исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.., установленной решением комиссии,

постановлено:

Заявление АО "АЛРОСА-Газ" удовлетворить.

Решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Республике Саха (Якутия) от 24 января 2019 года об удовлетворении заявления Муниципального образования "Мирнинский район" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.., площадью 3930 кв.м, расположенного по адресу:... в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 года в сумме 475 895 рублей признать незаконным, отменить и обязать Комиссию устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия).

Исключить из сведений государственного кадастра недвижимости установленную решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Республике Саха (Якутия) от 24 января 2019 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N... в сумме 475 895 рублей

Взыскать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Республике Саха (Якутия) в пользу АО "АЛРОСА-Газ" государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Заслушав доклад судьи Никодимова А.В, судебная коллегия,

установила:

Акционерное общество "АЛРОСА-Газ" обратилось в суд к ответчику с указанным иском.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером N.., площадью 3930 кв.м, расположенного по адресу:... на основании договора аренды N N... от 18.06.2013, заключенного на срок 10 лет, с 17 мая 2013 года по 16 мая 2023 год в целях эксплуатации автоматической газораспределительной станции... ). АГЗС является стратегически важным объектом, предназначенным для снижения высокого давления природного газа и поддержания его с заданной точностью перед подачей на котельную...

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 января 2016 года N N... утверждена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 530,55 рублей.

08 февраля 2019 года истец получил решение Комиссии от 24 января 2019 года, которым удовлетворено заявление МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) об определении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 475 895 рублей.

Указанное решение Комиссии истец считает незаконным поскольку в силу положений ч. 20 ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункта 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263 (далее - Порядок), Комиссия была обязана в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направить уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

Истец ссылается на то, что являясь арендатором спорного земельного участка уведомление о поступлении в Комиссию заявления МО "Мирнинский район" и дате рассмотрения этого заявления АО "АЛРОСА-Газ" не получал.

Кроме того, считает Отчет об оценке, представленный муниципальным образованием Комиссии, на основании которого определена кадастровая стоимость земельного участка, составленным с нарушением требований федеральных стандартов оценки.

А также решение Комиссии является незаконным, поскольку, согласно пункту 20 Порядка, в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Рыночная стоимость земельного участка в размере 475 895 рублей составляет 89598% кадастровой стоимости земельного участка (530,55 рублей).

Судьей постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, представитель административного ответчика обратился с апелляционной жалобой в которой просит о его отмене, в связи отсутствием в решении суда ссылок на нормы права, факты и обстоятельств, свидетельствующие о незаконности принятого Комиссией решения, а также настаивает на направлении в адрес ООО "АЛРОСА-Газ" уведомления о поступлении в Комиссию заявления МО "Мирнинский район" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ООО "АЛРОСА-Газ", судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между муниципальным образованием "Мирнинский район" и АО "АЛРОСА- Газ" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N.., площадью 3930 кв.м, расположенного по адресу:... N... п/13 от 18.06.2013, на срок 10 лет, с 17 мая 2013 года по 16 мая 2023 года в целях эксплуатации автоматической газораспределительной станции... (АГЗС).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 января 2016 года N 10 "О кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Республики Саха (Якутия)" утверждена кадастровая стоимость данного земельного участка в размере 530,55 рублей. Арендная плата рассчитывалась исходя из установленной кадастровой стоимости земельного участка.

17 января 2019 года МО "Мирнинский район" на основании отчета оценщика ООО "Якутпромоценка" обратилось в Комиссию с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной равной 475 895 рублей.

Оспариваемым решением Комиссии заявление МО "Мирнинский район" удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка, арендуемого истцом была определена равной 475 895 рублей.

Судья, руководствуясь ч. 8 ст. 226, ч.2 ст. 227, ч. 1, 5 ст. 245 КАС РФ, правомерно указал, что основанием удовлетворения заявленных требований является одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод истца.

Поскольку уведомление о результатах рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости Администрация г. Мирный получила 08 февраля 2019 года, при этом истец с заявлением в суд об оспаривании решения Комиссии обратился 06 мая 2019 года, то трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии от 24 января 2019 года, правомерно судом признан не пропущенным.

Судья, руководствовался с ч. 1 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), установившей, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (в редакции Федерального закона N 135-ФЗ, действовавшей на момент подачи заявления обществом).

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 11 и 13 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).

Кроме того, судом применены положения Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263 (далее также - Порядок).

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) создана на основании приказа руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 26 октября 2012 года N N...

Согласно пункту 16 Порядка секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 17 Порядка на заседании комиссии по рассмотрению заявления могут присутствовать заявитель и иные лица.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь приведенными нормами, а также положениями п.п. 1,5, ст.65 ЗК РФ, п. 3 ст. 66 ЗК РФ, с учетом их системного толкования пришел к правомерному выводу, что правообладатель объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается иными лицами, вправе принять участие в заседании Комиссии, рассматривающей заявление об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка путем установления его рыночной стоимости.

Отклоняя утверждения представителя Комиссии о направлении простым письмом от 17.01.2019 в адрес АО "АЛРОСА-Газ" уведомления о поступлении заявления МО "Мирнинский район" в Комиссию и его принятии к рассмотрению, суд обоснованно указал, что данное уведомление о поступлении в Комиссию заявления МО "Мирнинский район" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, арендатором которого является истец, и его принятии к рассмотрению с указанием даты заседания Комиссии по юридическому адресу Общества не направлялось.

Утверждение ответчика о направлении уведомления простой корреспонденцией в адрес Общества ничем не подтверждается, тогда как в представленном суду представителем истца журнале входящей корреспонденции Общества за период с 17 января 2019 года по 30 января 2019 года отсутствуют сведения о поступлении в общество какой-либо корреспонденции от Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия).

В указанном журнале имеется лишь запись от 08 февраля 2019 года о поступлении из Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) решения об определении кадастровой стоимости от 24 января 2019 года.

Учитывая указанные обстоятельства административный истец о заседании Комиссии уведомлен не был, тем самым был лишен возможности реализовать свое право на участие в заседании Комиссии 24 января 2019 года, быть выслушанным, ознакомиться с содержанием отчета об оценке, представленного муниципальным образованием в Комиссию, и привести свои возражения относительно данного отчета.

О принятом Комиссией решении Общество было извещено уведомлением от 29 января 2019 года.

Ответчик не предоставил суду протокол заседания Комиссии от 24 января 2019 года.

Представители Комиссии и (или) Управления Росреестра по Республики Саха (Якутия) не явились на подготовительное судебное заседание и в судебное заседание.

К отзыву на исковое заявление приложен только приказ о создании Комиссии, в котором указано на утверждение его состава согласно приложению к приказу. Однако, приложение к приказу ответчиком суду также не представлено, что делает невозможным установить, какие лица были утверждены в качестве членов Комиссии.

В решении от 24 января 2019 года указано, что оно принималось председателем Комиссии Тарабукиным П.П. и его заместителем Петровой С.И. при участии секретаря Комиссии Аммосове И.В.

Учитывая данные обстоятельства, в отсутствии протокола заседания Комиссии 24 января 2019 года судья пришел к правильному выводу о невозможности проверки соблюдения кворума и порядка рассмотрения заявления об определении кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, в нарушение частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не доказано соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия решения Комиссии, а также соответствия его содержания, правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.п. 10, 12, 18 Порядка).

Напротив, ООО "АЛРОСА-Газ" доказало факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также сроки обращения в суд.

Таким образом, совокупность правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления (статья 227 КАС РФ) при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Довод жалобы об отсутствии в решении суда ссылок на нормы права, факты и обстоятельства, свидетельствующие о незаконности принятого Комиссией решения отклоняется за несостоятельностью, поскольку решение содержит установленные судом фактические обстоятельства, которые соответствуют материалам дела, при этом нормы примененные судом - ст.24.18 Закона N 135-ФЗ и п.16 Порядка приведены им в решении.

Ответчик вопреки ч.2 ст.62 КАС РФ не доказал факт направления в адрес ООО "АЛРОСА-Газ" уведомления о поступлении в Комиссию заявления МО "... " о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает.

Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления, так как сводятся к переоценке обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.ст. 308, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2019 года по делу по административному иску Акционерного общества "АЛРОСА-Газ" об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Республике Саха (Якутия) при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 24 января 2019 года об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.., принятого по обращению МО "Мирнинский район", исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.., установленной решением комиссии оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий О.Н. Бережнова

Судьи Г.А. Федорова

А.В. Никодимов