Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2019 г. по делу N 7-1-222/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев жалобу представителя ООО "Мечел-Ремсервис" Инхеева А.Г. на постановление Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Мечел-Ремсервис", которым

постановлено:

Признать Общество с ограниченной ответственностью "Мечел-Ремсервис" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд

УСТАНОВИЛ:

21 мая 2019 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Нерюнгринскому району) С.А. в отношении ООО "Мечел-Ремсервис" составлен протокол об административном правонарушении N 81-ОКГ/0092-19, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в связи с осуществлением деятельности по обращению с техногенными источниками ионизирующего излучения без соответствующего обязательного специального разрешения (лицензии).

05 июня 2019 года Нерюнгринским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласилось ООО "Мечел-Ремсервис", обратилось в лице представителя Инхеева А.Г. с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке статей 30.1-30.2 КоАП РФ, в которой просит постановление суда отменить и прекратить производство по дел в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. Кроме того, заявитель ссылается на грубые процессуальные нарушения в ходе производства по делу, которые не позволили рассмотреть дело объективно и всесторонне. Так, ТО Управления Роспотребнадзора по Нерюнгринскому району стало известно о совершении обществом административного правонарушения 24 марта 2016 года при изучении радиационно-гигиенического паспорта за 2015 год, что подтверждается заключением об оценке индивидуального и коллективного риска возникновения стахостатических эффектов за подписью главного государственного санитарного врача по Нерюнгринскому району С.А... Кроме того, заявитель полагает, что в силу пункта 39 части 1 статьи 12 и статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия по деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) действует бессрочно. Кроме того, судом в решении не дано обоснование отклонения довода о малозначительности административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. В жалобе указано также о нарушении судьей порядка рассмотрения жалобы, установленного в ст.30.4 КоАП РФ, поскольку судом не проведена подготовка дела к рассмотрению жалобы, не вынесено соответствующее определение об этом, не истребовано дело из административного органа.

В судебное заседание законный представитель ООО "Мечел-Ремсервис", надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, учитывая требования п.2 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011N 99-ФЗ) и статьи 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежат лицензированию.

Как следует из материалов дела, 08 мая 2019 года ООО "Мечел-Ремсервис" в ТО Управления Роспотребнадзора по Нерюнгринскому району представлен радиационно-гигиенический паспорт юридических и физических лиц, осуществляющих обращение с техногенными источниками ионизирующего излучения за 2018 год для получения заключения об оценке индивидуальных и коллективных рисков возникновения стохастических эффектов в области использования источника ионизирующего излучения - рентгеновского дефектоскопа "Арина-5".

При рассмотрении указанного паспорта и представленных с ним документов, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Нерюнгринскому району С.А. установлено осуществление лицензируемого вида деятельности - хранение объекта ионизирующего источника излучения (генерирующего) без соответствующего специального разрешения (лицензии).

Представленная ООО "Мечел-Ремсервис" с радиационно-гигиеническим паспортом лицензия N N... со сроком действия до 26.06.2012 на указанный вид деятельности была выдана юридическое лицо ******, по адресу осуществления деятельности: город Якутск, улица Заводская, дом 10.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении ООО "Мечел-Ремсервис" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в связи с осуществлением деятельности по обращению с объектом источником ионизирующего излучения - переносного дефектоскопа "Арина-5" без соответствующего обязательного специального разрешения (лицензии).

Проверяя собранные по делу материалы, судья Нерюнгринского городского суда РС(Я) пришел к выводу о доказанности вины ООО "Мечел-Ремсервис" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Мечел-Ремсервис" подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.05.2019 N 81-ОКГ/0091-19, радиационно-гигиеническим паспортом юридических и физических лиц, осуществляющих обращение с техногенными источниками ионизирующего излучения, по состоянию за 2018 год, письмом ООО "Мечел-Ремсервис" от 06.05.2019 за исх. N 1-22-17/480, заключением ТО Управления Роспотребнадзора по Нерюнгринскому району за 2018 год, оценка индивидуального и коллективного рисков возникновения стохастических эффектов от 05.04.2019 N 453, имеющимися в материалах дела, которым была дана надлежащая оценка судьей городского суда при рассмотрении дела по существу, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, деяние, совершенное ООО "Мечел-Ремсервис", выразившееся в осуществлении деятельности по обращению с объектом источником ионизирующего излучения - переносного дефектоскопа "Арина-5" без соответствующего обязательного специального разрешения (лицензии), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

При назначении ООО "Мечел-Ремсервис" административного наказания требования ст.4.1 КоАП РФ судьей Нерюнгринского городского суда РС(Я) соблюдены.

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности являлся предметом исследования судьи Нерюнгринского городского суда. При этом вывод судьи о том, что срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет три месяца является ошибочным.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы постановление о привлечении ООО "Мечел-Ремсервис" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности.

Из материалов усматривается, что действия по выявлению события административного правонарушения имело место 05 апреля 2019 года при составлении заключения об оценке индивидуального и коллективного рисков возникновения стохастических эффектов за 2018 года N 453.

Доводы жалобы о не проведении подготовки к рассмотрению жалобы, отсутствии соответствующего определения и не истребовании административного дела подлежит отклонению.

Так, исходя из смысла ст.30.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решения вопроса о принятии жалобы к производству судьи судебное заседание не проводится, судьей единолично разрешаются вопросы лишь процессуального характера, сама по себе жалоба по существу не рассматривается.

В данном случае протокол об административном правонарушении и собранные по делу материалы были представлены в Нерюнгринский городской суд РС(Я) в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ для рассмотрения по подсудности, в связи с чем истребования материалов дела не требовалось.

Вопреки доводу жалобы оснований для применения о положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не усматривается, поскольку нарушения в области радиационной безопасности вызывают существенную угрозу жизни и здоровью работников юридического лица.

Таким образом, доводы жалобы не влекут отмену либо изменение состоявшегося по делу постановления.

В связи с изложенным прихожу к выводу о том, что постановление Нерюнгринского городского суда РС(Я) от 05 июня 2019 года не подлежит отмене либо изменению.

Учитывая, что лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление Нерюнгринского городского суда РС (Я) вынесено законно и обоснованно, суд приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Мечел-Ремсервис" - оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Мечел-Ремсервис" Инхеева А.Г. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева