Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2019 г. по делу N 7-1-231/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Бетонный комплекс - Топаз" Ефремова С.С. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 24 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Бетонный комплекс - Топаз", которым

постановлено:

Общество с ограниченной ответственностью "Бетонный комплекс - Топаз", ИНН 1435074560, ОГРН 1021401067115, юридический адрес РС(Я), г.Якутск, ул.Чернышевского, 122, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ООО "Бетонный комплекс - Топаз" Ермолаева В.Л. действующего на основании доверенности _______ г, суд

УСТАНОВИЛ:

07 июня 2019 года государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями и государственного строительного надзора Ленского управления Ростехнадзора Вороновым В.В. в отношении ООО "Бетонный комплекс - Топаз" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в связи с тем, что ООО "Бетонный комплекс - Топаз" не представило в срок до 01 апреля 2019 года в Ленское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

24 июня 2019 года Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное постановлением, с которым не согласился законный представитель - директор ООО "Бетонный комплекс - Топаз" Ефремов С.С, обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке статей 30.1 - 30.2 КоАП РФ, в которой просит отменить постановление и направить на новое рассмотрение либо прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы и дополнения к ней указано о том, что дело рассмотрено в Якутском городском суде РС(Я) в отсутствие представителя ООО "Бетонный комплекс-Топаз", действующего на основании надлежащей доверенности. Свинобоев П.В, участвовавший в рассмотрении дела в Якутском городском суде РС(Я), действовал на основании ненадлежащим образом оформленной доверенности от _______ г, в которой отсутствовали специально оговорённые полномочия на участие в деле об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ. Кроме того, ранее 25 апреля 2019 года в отношении общества уже был составлен протокол об административном правонарушении N441/07, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. В дальнейшем о рассмотрении данного протокола в суде извещение не поступило. При этом 06 июня 2019 года поступило извещение о составлении нового протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ по тому же событию административного правонарушения, изложенному в названном ранее протоколе. Ссылаясь на данное обстоятельство, заявитель указывает на нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, также на наличие оснований для его переквалификации на ч.1 ст.19.7 КоАП РФ. В жалобе также указано о том, что в организации имеется ответственное лицо за предоставление отчетов в территориальный орган Ростехнадзора, установленное приказом директора - механик Свинобоев П.В.

В судебном заседании представитель ООО "Бетонный комплекс - Топаз" Ермолаев В.Л. доводы жалобы и дополнения к ней поддержал в полном объёме, просит её удовлетворить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе внесения сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в систему СПК "Мониторинг" поднадзорных организаций эксплуатирующих опасные производственные объекты выявлено, что ООО "Бетонный комплекс - Топаз" не представило в срок, установленный Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (до 1 апреля 2019 года) в Ленское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 года на объекте "производственная база".

Данные обстоятельства, выразившиеся в бездействии со стороны общества, повлекших нарушение установленных требований законодательства о промышленной безопасности, явились основанием для привлечения ООО "Бетонный комплекс - Топаз" к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Исследовав собранные по делу материалы, судья районного суда пришла к выводу о доказанности вины ООО "Бетонный комплекс - Топаз" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Между тем, указанный вывод суда является преждевременным по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом соответствующее извещение направляется по месту нахождения юридического лица, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по наименованию ООО "Бетонный комплекс - Топаз" юридический адрес расположен по адресу: город Якутск, улица Чернышевского, дом 122.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено 06 июня 2019 года за исх. N 441/07 на 07 июня 2019 года в 14 часов 00 минут в Ленское управление Ростехнадзора.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о получении ООО "Бетонный комплекс - Топаз" названного уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 06.06.2019 за исх. N441/07. Отметка на самом уведомлении "вх N 5 от 06.06.2019", выполненная от руки шариковой ручкой, не может служить доказательством надлежащего извещения ООО "Бетонный комплекс - Топаз" о месте и времени составления протокола, поскольку не позволяет с достоверностью установить фактическое его получение в виду отсутствия фирменной печати общества либо иной официальной печати организации для входящей корреспонденции.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что ООО "Бетонный комплекс - Топаз" не был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении на 07 июня 2019 года в 14 часов 00 минут.

Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из изложенных норм закона следует, что возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению судьей городского суда фактически не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В данное время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Таким образом, постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2019 года по данному делу подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Якутского городского суда РС (Я) от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Бетонный комплекс - Топаз" - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева