Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2019 г. по делу N 7-2-312/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев с использованием систем видеоконференцсвязи с Ленским районным судом Республики Саха (Якутия) в городе Ленске жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманова Ж.Ж., которым

постановлено:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. от 30 апреля 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманова Ж.Ж. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманова Ж.Ж. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Министерства финансов РС(Я) Л.Н, действующей на основании доверенности от _______ г, защитника Симонову О.Н, действующую на основании доверенности от _______ г. N N.., суд

УСТАНОВИЛ:

30 апреля 2019 года постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. N1/15.15.3-2019/223 глава МО "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманова Ж.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа 10 000 рублей.

18 июня 2019 года Ленским районным судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилась заместитель министра финансов РС(Я) М.С, обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) порядке статьи 30.1, части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в которой просит решение отменить и оставить в силе постановление.

В судебное заседание Абильманов Ж.Ж, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем суд учитывая положения п.2 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Л.Н. жалобу поддержала в полном объеме, просит её удовлетворить.

В судебном заседании защитник Симонова О.Н. с жалобой должностного лица, вынесшего постановление, не согласилась, полагает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, защитника привлекаемого должностного лица, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, в рамках встречной проверки, проведённой в рамках выездной проверки соблюдения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителями) бюджетных средств, получателями средств бюджета МО "Ленский район" РС(Я) бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующим целевым показателям и индикаторам, предусмотренными государственными (муниципальными) программами за 2017-2018 годы в МКУ "Ленское управление сельского хозяйства" установлен факт нарушения условий предоставления (расходования) субвенции из государственного бюджета РС(Я) на осуществление органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

01 февраля 2018 года между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и МО "Ленский район" РС(Я) заключено Соглашение N С-21/02 о предоставлении субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

В данное соглашение внесены изменения дополнительными соглашениями: от 23.11.2018 г. N С-1316/02, от 20.12.2018 г. N С-1366/04, от 26.12.2018 г. N 3.

Предметом названного соглашения является предоставление в 2018 году субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МО "Ленский район" на осуществление органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства по следующим направлениям:

- выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства муниципальными служащими;

- на другие расходы, связанные с обеспечением осуществления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства;

- на развитие скотоводства;

- на развитие свиноводства;

- на развитие табунного коневодства;

- на развитие овощеводства;

- на развитие картофелеводства.

При это по итогам 2018 года показатели эффективности использования субвенций МО "Ленский район" РС(Я) не были выполнены по следующим направлениям:

- численность поголовья коров на 19 голов или на 2,64%;

- численность маточного поголовья свиней в базовых свиноводческих хозяйствах на 62 головы или на 35,03%;

- посевная площадь картофеля на 0,7 га или 0,24%.

Согласно пункту 2.2.8 Соглашения муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений показателей эффективности использования субвенций, установленных Министерством в дополнительном соглашении к Соглашению от 23.11.2018 г. N С-1316/02.

В нарушение указанного пункта МО "Ленский район" не обеспечило выполнение показателей эффективности использования субвенции по достижению вышеуказанных объемов.

По данному факту 18 апреля 2019 года старшим контролером-ревизором второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС(Я) в отношении главы МО "Ленский район" Абильманова Ж.Ж. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения главы МО "Ленский район" Абильманова Ж.Ж. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, установив, что главой МО "Ленский район" РС(Я) нарушения условий предоставления и расходования субвенции, предусмотренных пунктами 1.2.3 и 2.2.8 Соглашения не было допущено пришел к выводу о том, что в его бездействии отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

С данным выводом следует согласиться по следующим основаниям.

Согласно материалам дела не выполнение условий расходования субвенции были допущены в связи с обстоятельствами независящими от её получателя.

Согласно актам вынужденного забоя крупного рогатого скота от 20.11.2018, от 05.11.2018, от 07.08.2018, от 08.12.2018, от 07.07.2018, акту выбраковки крупного рогатого скота от 10.11.2018, ветеринарным справкам о вынужденном забое крупного рогатого скота от 11.12.2018, от 05.12.2018, от 05.12.2018, от 10.12.2018, актам гибели животного от 13.08.2018, от 10.10.2018, от 28.09.2018, 15.05.2018, 20.11.2018, 25.11.2018, 08.05.2018, акту об обнаружении трупа животного (коровы) от 26.07.2018, протоколу вскрытия крупного рогатого скота от 26.07.2018, результату исследования по экспертизе N 566 от 30.07.2018, акту уничтожения трупов от 26.07.2018 число поголовья коров было сокращено на 21 голову в связи с состоянием здоровья животных.

Кроме того, согласно протоколу заседания комиссии по конкурсному отбору получателей субсидии N 07 от 05.04.2018 ПТКХ "Берёзка" - хозяйствующий субъект, имеющий на своём балансе 26 голов свиноматок, не прошёл отбор в 2018 году, поскольку не сдал годовой отчёт по балансу на 2017 год.

Снижение показателя посевной площади картофеля на 0,7 га считаю незначительным снижением показателя эффективности с учётом того, что при уточнённом плане бюджетных ассигнований Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) муниципальному образованию "Ленский район" было выделено 33 793 070, 15 рублей из которых последним совершено кассовых расходов на сумму 32 846 040,05 рублей.

Учитывая данные обстоятельства, вывод судьи районного суда считаю обоснованным и правильным, в связи с чем в бездействии главы МО "Ленский район" РС(Я) Абильманова Ж.Ж. нарушения условий расходования предоставления субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не усматривается.

При указанных обстоятельствах, учитывая пределы полномочий установленных в ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу об оставлении решения Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы МО "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманова Ж.Ж. без изменения.

Оснований для отмены либо изменения названного решения по доводам жалобы заместителя министра финансов РС(Я) не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманова Ж.Ж. - оставить без изменения,

жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева