Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2019 г. по делу N 7-2-314/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) П.В. на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Поселок Нижний Куранах" Алданского района Республики Саха (Якутия) Потапова Е.Е., которым

постановлено:

Постановление заместителя руководителя государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) П.В. N 113-Ж от 13 мая 2019 года в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Поселок Нижний Куранах" Алданского района Республики Саха (Якутия) Потапова Е.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав прокурора Маркову Д.Р, представителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) Н.П, действующего на основании доверенности от _______ г, суд

УСТАНОВИЛ:

13 марта 2019 года постановлением и.о. заместителя прокурора Алданского района Мулдуяновым А.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования "Поселок Нижний Куранах" Алданского района Республики Саха (Якутия) Потапова Е.Е. в связи с нарушением им, как ответственным лицом, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

13 мая 2019 года постановлением заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление госстройжилнадзора РС(Я)) П.В. N 113-Ж глава МО "Поселок Нижний Куранах" Алданского района РС(Я) Потапов Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа 4 000 рублей.

17 июня 2019 года Алданским районным судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился заместитель руководителя Управления госстройжилнадзора РС(Я) П.В, обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) порядке статьи 30.1, части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в которой просит решение отменить и принять новое решение по делу.

В обоснование жалобы указано, что судом не принято во внимание обстоятельство фактического владения и распоряжения администрацией МО "Нижний Куранах" многоквартирным жилым домом, что также подтверждалось в ходе рассмотрения дела передаточным актом N 1/3, утвержденного распоряжением главы МО "Алданский район" N 203р от 24.03.2006 г. Согласно данному акту в собственность муниципального образования передано 340 жилых многоквартирных домов, в том числе жилой дом по улице Солнечная, 2.

В судебное заседание Потапов Е.Е, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем суд учитывая положения п.2 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель Управления госстройжилнадзора РС(Я) Н.П. жалобу поддержал в полном объеме, просит её удовлетворить.

В судебном заседании прокурор Маркова Д.Р. с жалобой должностного лица, вынесшего постановление, согласилась в части, в которой решение суда подлежит отмене, поскольку прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрения дела в административном органе и в суде, при этом полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Алданского района в результате выездной проверки соблюдения правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, в том числе своевременной очистки от снежных покровов крыш и прилегающих территорий многоквартирных домов в МО "Нижний Куранах" установлено, что крыша многоквартирного дома по улице Солнечная, дом 2 не расчищена от снега (толщина слоя более 30 сантиметров).

По данному факту 13 марта 2019 года и.о. заместителя прокурора Алданского района в отношении главы МО "Поселок Нижний Куранах" Алданского района РС(Я) Потапова Е.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ и передано для рассмотрения по подведомственности в Управление госстройжилнадзор РС(Я).

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения главы МО "Поселок Нижний Куранах" Алданского района РС(Я) Потапова Е.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Судья районного суда, отменяя и направляя дело на новое рассмотрение в Управление госстройжилнадзор РС(Я), исходила из того, что материалы дела не содержат доказательств нахождения жилого многоквартирного дома по улице Солнечная, дом 2 в собственности муниципального образования "Нижний Куранах" Алданского района.

Между тем, данный вывод суда является преждевременным следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательства, свидетельствующие о том, что прокурор был извещен Управлением госстройжилнадзора РС(Я) и Алданским районным судом РС(Я) о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и является нарушением требования ст.25.11 КоАП РФ.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, в связи с чем обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и обоснованным.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) жалобы заместителя руководителя Управления госстройжилнадзора РС(Я) срок давности привлечения главы МО "Нижний Куранах" Алданского района к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, обжалуемое решение Алданского районного суда РС(Я) от 17 июня 2019 года, подлежит отмене, производство по делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Поселок Нижний Куранах" Алданского района Республики Саха (Якутия) Потапова Е.Е. - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева