Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2019 г. по делу N 7-2-315/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) П.В. на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Поселок Нижний Куранах" Алданского района Республики Саха (Якутия) Потапова Е.Е., которым

постановлено:

Постановление заместителя руководителя государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) П.В. N 112-Ж от 13 мая 2019 года в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Поселок Нижний Куранах" Алданского района Республики Саха (Якутия) Потапова Е.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав прокурора Маркову Д.Р, представителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) Н.П, действующего на основании доверенности от _______ г, суд

УСТАНОВИЛ:

13 марта 2019 года постановлением и.о. заместителя прокурора Алданского района Мулдуяновым А.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования "Поселок Нижний Куранах" Алданского района Республики Саха (Якутия) Потапова Е.Е. в связи с нарушением им, как ответственным лицом, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

13 мая 2019 года постановлением заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление госстройжилнадзора РС(Я)) П.В. N 112-Ж глава МО "Поселок Нижний Куранах" Алданского района РС(Я) Потапов Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа 4 000 рублей.

17 июня 2019 года Алданским районным судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился заместитель руководителя Управления госстройжилнадзора РС(Я) П.В, обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) порядке статьи 30.1, части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в которой просит решение отменить и принять новое решение по делу.

В обоснование жалобы указано, что судом не принято во внимание обстоятельство фактического владения и распоряжения администрацией МО "Нижний Куранах" многоквартирным жилым домом, что также подтверждалось в ходе рассмотрения дела передаточным актом N 1/3, утвержденного распоряжением главы МО "Алданский район" N 203р от 24.03.2006 г. Согласно данному акту в собственность муниципального образования передано 340 жилых многоквартирных домов, в том числе по улице Комсомольская, дом 31.

В судебное заседание Потапов Е.Е, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем суд учитывая положения п.2 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель Управления госстройжилнадзора РС(Я) Н.П. жалобу поддержал в полном объеме, просит её удовлетворить.

В судебном заседании прокурор Маркова Д.Р. с жалобой должностного лица, вынесшего постановление, согласилась в части, в которой решение суда подлежит отмене, поскольку прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрения дела в административном органе и в суде, при этом полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Алданского района в результате выездной проверки соблюдения правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, в том числе своевременной очистки от снежных покровов крыш и прилегающих территорий многоквартирных домов в МО "Нижний Куранах" установлено, что крыша многоквартирного дома по улице Комсомольская, дом 31 не расчищена от снега (толщина слоя более 30 сантиметров).

По данному факту 13 марта 2019 года и.о. заместителя прокурора Алданского района в отношении главы МО "Поселок Нижний Куранах" Алданского района РС(Я) Потапова Е.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ и передано для рассмотрения по подведомственности в Управление госстройжилнадзор РС(Я).

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения главы МО "Поселок Нижний Куранах" Алданского района РС(Я) Потапова Е.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Судья районного суда, отменяя и направляя дело на новое рассмотрение в Управление госстройжилнадзор РС(Я), исходила из того, что материалы дела не содержат доказательств принадлежности жилого многоквартирного дома по улице Комсомольская, дом 31 в собственности муниципального образования "Нижний Куранах" Алданского района.

Между тем, данный вывод суда является преждевременным следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательства, свидетельствующие о том, что прокурор был извещен Алданским районным судом РС(Я) о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и является нарушением требования ст.25.11 КоАП РФ.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, в связи с чем обжалуемый судебный акт нельзя признать законными и обоснованными.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) жалобы заместителя руководителя Управления госстройжилнадзора РС(Я) срок давности привлечения главы МО "Нижний Куранах" Алданского района к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, обжалуемое решение Алданского районного суда РС(Я) от 17 июня 2019 года, подлежит отмене, производство по делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Поселок Нижний Куранах" Алданского района Республики Саха (Якутия) Потапова Е.Е. - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева