Постановление Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 июля 2019 г. по делу N 4А-24/2019

Судья Черкесского городского суда КЧР "ФИО"4

г. Черкесск

Заместитель Председателя Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Федотов Ю.В, рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Черкесск" Москаленко С.В. на вступившие в законную силу постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по "адрес" Республике "ФИО"2 N N... от 04 декабря 2018 года и решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Черкесск" Москаленко С.В,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по "адрес" Республике N... от 04 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 февраля 2019 года, должностное лицо - генеральный директор ООО "Газпром межрегионгаз Черкесск" Москаленко С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей. В жалобе, поступившей в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, должностное лицо - генеральный директор ООО "Газпром межрегионгаз Черкесск" Москаленко С.В. просит об отмене постановления руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по "адрес" Республике "ФИО"13. N... от 04 декабря 2018 года и решения судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от "дата" в отношении должностного лица - генерального директора "Газпром межрегионгаз Черкесск" Москаленко С.В, считая их незаконными, необоснованными и прекратить производство по делу. Для проверки доводов жалобы, дело об административном правонарушении было истребовано и 20 июня 019 года поступило в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики. Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме считаю, что решение судьи Черкесского городского суда от 21 февраля 2019 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что во исполнение п.2.2 Решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики N... от 01.08.2018 года "Об итогах работы органов прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики за первое полугодие 2018 года и задачах по укреплению законности и правопорядка во втором полугодие 2018 года", прокуратурой Республики с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по КЧР, проведена проверка законности производимых ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" начислений и ведения абонентской базы проводилась, в ходе которой были выявлены, допущенные работниками организации, нарушения закона, а именно Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ N549 от 21.07.2008 года (далее Правила поставки газа).

21.11.2018 года прокурором г.Черкесска, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" Москаленко С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

04.12.2018 года руководителя Постановлением N... Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по "адрес" N.., должностное лицо - генеральный директор ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" Москаленко С.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей с наложением административного штрафа в сумме 3000 рублей.

Основанием для привлечения должностное лицо - генерального директора ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" Москаленко С.В. к административной ответственности явилось то, что поставщик газа, т.е. ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск", в нарушении требований п.61 Правил поставки газа, после установления факта увеличения абонентов отапливаемой площади, произвел перерасчет начислений за потребленный газ потребителю "ФИО"5, проживающей по адресу: "адрес",

"адрес", без получения подтверждающих документов уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

Оставляя без изменения Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по "адрес" от 04.12.2018 года N.., судья Черкесского городского суда пришла к выводу о наличие в действиях генерального директора ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" Москаленко С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Между тем считаю, что данный вывод сделан судьей Черкесского городского суда преждевременно, без учета и исследования всех необходимых доказательств по делу.

Так, административная ответственность по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ наступает в случае продажи товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, которые подлежат установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 года N2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законом или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" осуществляет поставку газа населению, порядок и условия которой регламентируется Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ N549 от 21.07.2008 года.

Согласно п.п. "е" п. 21. Правил поставки газа абонент обязан уведомлять в 5-дневный срок в письменной форме поставщика газа о следующих фактах: изменение количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, а также временное проживание граждан в жилом помещении более месяца и количество таких граждан; изменение размера (площади, объема) отапливаемых жилых и нежилых помещений; изменение количества и вида сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве; изменение вида потребления газа.

В соответствии с п. 61 Правил поставки газа, в случае, если в процессе проверки установлено, что абонент, объем поставки газа, которому определяется в соответствии с нормативами потребления газа, не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, прошедших после заключения договора, либо сообщил сведения, недостоверность которых подтверждается уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, поставщик газа вправе пересчитать объем поставленного абоненту газа и размер платы за него за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев.

Таким образом, поставщик газа вправе пересчитать объем поставленного абоненту газа и размер платы за него в двух случаях, а именно: - когда абонент вообще не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, произошедших после заключения договора;

- когда абонент сообщил сведения, недостоверность которых подтверждается уполномоченными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

Исходя из буквального толкования вышеуказанного пункта Правил поставки газа, получение от уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления каких-либо сведений, необходимо лишь в случае предоставления таковых самим абонентов поставщику газа для проверки их достоверности.

Из материалов же дела следует, что ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск", предварительно уведомив потребителя "ФИО"5, проживающую по адресу: "адрес", об обеспечении доступа, 22.10.2018 года провело проверку инвентаризации газифицированного домовладения, в ходе которой было установлено увеличение у потребителя отапливаемой площади с 24,0 кв.м, на 30,0 кв.м.

По результатам указанной проверки был составлен АКТ N... от "дата", и на основании данного Акта было произведено доначисление объема поставленного газа.

Вместе с тем, для установления в действиях должностях лиц ООО "Газпром Межрегионгаз Черкесск" нарушений требований п. 61 Правил поставки газа, при осуществлении услуг по поставке газа потребителю "ФИО"5, необходимо установить заключался ли последней (если заключался, то когда) договор поставки газа, а также предоставлялись ли ей самой какие-либо недостоверные сведения поставщику газа, влияющие на определение объема потребленного газа и определение размера платы за оказанные услуги, либо факт увеличения потребителем отапливаемой площади был выявлен в ходе проведенной проверки поставщиком газа.

Вместе с тем, при проверке законности Постановления руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по "адрес" от 04.12.2018 года N... судьей Черкесского городского суда, в нарушении требований ст. 26.1 КоАП РФ, данные обстоятельства не выяснялись и соответствующие доказательства не исследовались, что не позволило ей всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Черкесского городского суда от 21 февраля 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Черкесск" Москаленко С.В. - удовлетворить частично.

Решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Черкесск" Москаленко С.В. - отменить.

Дело по жалобе на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по "адрес" Республике N... от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Черкесск" Москаленко С.В. - возвратить на новое рассмотрение в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Заместитель Председателя Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики п/п Ю.В.Федотов