Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 19 июня 2019 г. по делу N 33-5789/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Синани А.М.

судей: Авериной Е.Г. и Шестаковой Н.В.

при секретаре: Гамуровой М.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Кривенко Анатолия Сергеевича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 6 марта 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кривенко Анатолия Сергеевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым, Пенсионному фонду Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Кривенко А.С. обратился в суд с иском к Государственному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым о взыскании задолженности по выплате пенсии указав, что проживает в Крыму с 1968 года постоянно, является пенсионером по возрасту, и как гражданин Украины получал пенсию которая продолжалась выплачивать ему после 18.03.2014 года перехода Республики Крым в состав Российской Федерации. Однако с 01.08.2017 выплата пенсии прекращена по причине отсутствия паспорта гражданина Российской Федерации, с чем он не согласен, так как отсутствие паспорта гражданина Российской Федерации не лишает его статуса гражданина Российской Федерации гарантированного ему Федеральным Конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ. На основании изложенного и с учетом уточнения истец просил суд взыскать с ответчика задолженность по выплате пенсии за период с 01.08.2017 по март 2019 года в сумме 182802 руб.

Определением Центрального районного суда г. Симферополя от 14.01.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение - управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялте Республики Крым.

Определением Центрального районного суда г. Симферополя от 14.02.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 6 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований Кривенко А.С. отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Кривенко А.С. подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы схожи с доводами искового заявления. В качестве доводов апеллянт указал, что решением суда первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. Стороны и иные лица, имеют равные права относительно предоставления доказательств, однако при рассмотрении дела судом была принята во внимание только позиция ответчиков по делу, поэтому права и интересы апеллянта были явно ущемлены и нарушены.

Заслушав докладчика, истца Кривенко А.С, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым Хижняк Р.С. и представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым (межрайонное) Татаринцева Д.В, возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Кривенко А.С. являлся получателем пенсии по возрасту с 05.04.2007 года. После перехода Республики Крым в состав Российской Федерации Кривенко А.С. продолжал оставаться получателем пенсии в сохраненном размере до 01.08.2017 года в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялта.

12.05.2016года в адрес Кривенко А.С. направлено письмо о необходимости явки в пенсионный фонд и предоставления паспорта гражданина Российской Федерации и СНИЛСа. Согласно Акту, составленному 11.05.2017 года следует, что сотрудниками Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым осуществлен выезд на дом к пенсионеру Кривенко А.С. г. Ялта, ул. Красноармейская, д.44а, кв. 19 и установлено, что пенсионер дома отсутствует, данных у соседей о нем не имеется. При этом, сотрудниками учреждения оставлено уведомление о необходимости предоставить данные паспорта Российской Федерации в пенсионный орган.

В связи с неявкой Кривенко А.С. в пенсионный орган и отсутствием у последнего паспорта, 20.07.2017 года Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялте Республики Крым принято распоряжение о приостановлении (прекращении) выплаты ему пенсии.

Ответом от 11.09.2018 года Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на обращение Кривенко А.С. сообщало, в том числе, о том, что поскольку в выплатном деле отсутствует документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, то с 01.08.2017 была приостановлена выплата пенсии.

Обращаясь в суд с заявлением о незаконности действий пенсионного органа Кривенко А.С, ссылался на Федеральный Конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.

Вместе с тем, согласно п. 4.1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, подписанного 18.03.2014 г, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания, указанного договора.

В соответствии со статьей 6 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно статье 11 этого же Закона, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.С апреля 2014 г. по 01.01.2015 г. пенсионное обеспечение на территории Республики Крым осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2014 г. N192 "О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсии на территориях Республики Крым и г. Севастополя".

После вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации и введения рубля на территории Республики Крым пенсии лицам выплачиваются в рублях Российской Федерации.

Положениями ч. 2 ст. 4 Закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 предусмотрено, что документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, выдаются в течение трех месяцев со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

В силу статьи 17 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 62-ФЗ) при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (г. Москва, 18 марта 2014 г.) (далее Договор) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Федеральный закон от 21.07.2014 N 208-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в ч.1 ст. 2 предусматривает, что с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд основывался на том, что истец не оспаривал обстоятельства того, что паспорт гражданина Российской Федерации не получал. При этом представитель истца ссылался, что в силу постоянного проживания на территории Республики Крым на момент 18 марта 2014 года он признается гражданином Российской Федерации.

Пенсионным органом с 01.08.2017 г. Кривенко А.С. прекращена выплата пенсии в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации и отсутствием в материалах пенсионного дела документов, подтверждающих проживание последней на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Принимая во внимание указанные выше нормы материального права, вопрос о выплате пенсии иностранным гражданам следует решать в соответствии с положениями статей 4, 24, 25 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которым одним из условий выплаты пенсии данной категории граждан является подтверждение их постоянного проживания на территории Российской Федерации. Документом, подтверждающим данное обстоятельство, является вид на жительство.

Согласно п.4 ч.1 ст. 25 Закона N400-ФЗ выплата пенсии прекращается в случае непредставления пенсионером - иностранным гражданином или лицом без гражданства вида на жительство - с 1-го числа месяца, в котором истек шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 24 Закона N400-ФЗ (шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного документа).

Из той же статьи следует, что обязанность по предоставлению вида на жительство лежит именно на пенсионере - иностранном гражданине.

Таким образом, при отсутствии в территориальном органе ПФР сведений о гражданстве лица, решение о назначении, перерасчете, выплате пенсии принимается Пенсионным фондом только на основании представленных документов, установленных в соответствующем перечне, в том числе при предоставлении паспорта гражданина Российской Федерации.

Поскольку Кривенко А.С. не предоставил в пенсионный орган паспорт гражданина Российской Федерации либо вид на жительство, что истцом не оспаривалось в суде апелляционной инстанции, выплата ему пенсии приостановлена.

В соответствии с положениями ст. 4, 24, 25 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", одним из условий выплаты пенсии иностранным гражданам является подтверждение их постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Возобновление и перерасчет пенсии Кривенко А.С, закон связывает с наличием гражданства Российской Федерации, тогда как назначение пенсии Кривенко А.С. и ее перерасчет регулируется положениями ст. 4, 24, 25 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для возложения обязанности на ответчиков по выплате задолженности по пенсии за период с 01.08.2017 по март 2019 года в сумме 182 802 рубля.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, сделанные судом в ходе судебного разбирательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 6 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кривенко А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи