Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 18 июля 2019 г. по делу N 33-6654/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Е.А,

судей Белоусовой В.В, Сыча М.Ю,

при секретаре Николаевой А.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Куборского Василия Андреевича к Администрации "адрес" Республики Крым, Зархиной Юлии Валерьевне о признании недействительным постановления о передаче в собственность земельного участка, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Товарищество собственников жилья "Чаир"

по апелляционной жалобе Зархиной Юлии Валерьевны на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 апреля 2019 года,

установила:

Куборский В.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Ялты Республики Крым, Зархиной Ю.В. о признании незаконным постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 16 сентября 2016 года N-п, которым Зархиной Ю.В. передан в собственность в порядке завершения оформления прав земельный участок по адресу: "адрес" площадью 38 кв.м, с кадастровым N.

Требования мотивированы тем, что решением Гаспринского поселкового совета АР Крым от 27 декабря 2013 года N46 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка Куборскому В.А. для строительства и обслуживания индивидуального гаража на землях поселкового совета. Передан бесплатно в собственность Куборскому В.А. земельный участок площадью 0,0030 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража из земель Гаспринского поселкового совета по адресу: "адрес"

Оспариваемым постановлением Администрации города Ялты Республики Крым Зархиной Ю.В. передан в собственность в порядке завершения оформления прав земельный участок, площадью 38 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N.

В ходе работ по межеванию, установлению координат и кадастровому учета принадлежащего истцу земельного участка имеется наложение на земельный участок, принадлежащий Зархиной Ю.В.

Истец считает, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку им в собственность Зархиной Ю.В. передана часть принадлежащего истцу земельного участка.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 апреля 2019 года исковые требования удовлетворены.

Признано недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 16 сентября 2016 года N "О передаче Зархиной Юлии Валерьевне земельного участка площадью 38 кв.м. в собственность, расположенного по адресу: "адрес", в порядке завершения оформления прав".

В апелляционной жалобе Зархина Ю.В. просит решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании Зархина Ю.В. и ее представитель поддержали апелляционную жалобу, по мотивам, изложенным в ней.

Истец возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 16 сентября 2016 года N Зархиной Ю.В. передан в собственность в порядке завершения оформления прав земельный участок, площадью 38 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N, из категории земель "Земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "Объекты гаражного назначения - код (2.7.1), в границах, указанных в кадастровом паспорте (т.1 л.д. 96).

Указанное постановление принято по результатам рассмотрения заявления Зархиной Ю.В. за январь 2016 года.

28 декабря 2016 года право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Зархиной Ю.В, номер регистрации - N (т.1 л.д.81).

Решением Гаспринского поселкового совета АР Крым от 27 декабря 2013 года N утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка Куборскому В.А. для строительства и обслуживания индивидуального гаража на землях поселкового совета. Передан бесплатно в собственность Куборскому В.А. земельный участок площадью 0,0030 га (кадастровый N) для строительства и обслуживания индивидуального гаража из земель Гаспринского поселкового совета по адресу: "адрес" (т.1 л.д. 78).

В настоящее время данному участку присвоен кадастровый N.

Как следует из выписки из ЕГРН на участок истца, его граница не установлена, имеется пересечение с границами земельных участков с кадастровыми номерами N и N.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

В соответствии с п. 4 Порядка N 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка N 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года N 37 утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила N 37).

П. 4 Правил N 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация г. Ялта в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта.

Решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой Администрации г. Ялта в виде постановления Администрации г. Ялта (п. 15 Правил N 37).

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года: государственный акт на право собственности на землю (земельный участок); государственный акт на право частной собственности на землю; решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду) (п. 1, 2, 15 Порядка соответственно).

Решение органа местного самоуправления, которым Куборскому В.А. передан в собственность земельный участок, никем не оспорено, незаконным не признано, является действующим.

Следовательно, решение Гаспринского поселкового совета от 27 декабря 2013 года N46 является действующим документом, подтверждающим право собственности Куборского В.А. на земельный участок с кадастровым N.

Право собственности Куборского В.А. никем также не оспорено.

Согласно ст. 2 Закона N 38-ЗРК от 31 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", право частной собственности, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признается соответственно правом частной собственности.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 21 августа 2018 года по административному делу N2а-273/2018 года удовлетворены исковые требования Куборского В.А. к Администрации города Ялты Республики Крым, заинтересованные лица, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Республики Крым, Товарищество собственников жилья "Чаир", Зархина Ю.В, о признании незаконными и отмене постановления. Признано незаконным и отменено постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 11.08.2016 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1477 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Гаспра, ул. Маратовская, в районе дома N 3.

При рассмотрении указанного административного дела судом установлено, что постановлением Администрации города Ялты Республики Крым N от 11.08.2016 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1477 кв.м, по адресу: "адрес".

Согласно выводам судебной землеустроительной экспертизы установлено, что на земельный участок по адресу: "адрес", имеется наложение соседних земельных участков: с кадастровым номером 90:25:020103:1172 (участок Зархиной Ю.В.), площадь наложения составляет 7,38 кв.м.; с кадастровым N (участок ТСЖ "Чаир"), площадь наложения составляет 4,84 кв.м.

Таким образом, оспариваемым постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 11.08.2016 года утверждена схема расположения земельного участка по адресу: "адрес", чем были нарушены права истца.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 июля 2018 года по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам Центра судебных экспертиз имени Б.Д. Сперанского (295000, г. Симферополь, ул. Долгоруковская д.12).

Согласно заключению судебной земельно-технической экспертизы от 03 декабря 2018 года N 245/18-Э площадь наложения границ земельного участка Зархиной Ю. В. на границы земельного участка Куборского В. А, согласно проекту землеустройства по отводу земельного участка гр. Куборскому В.А. для строительства и обслуживания индивидуального гаража на землях поселкового совета, утвержденного решением N46 43-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета от 27,12.2013) составляет соответственно 7,38 кв.м и 9,18 кв.м. (в связи с различием в координатах).

Площадь наложения границ земельного участка Зархиной Ю.В. на границы земельного участка Куборского В. А, согласно сведениям ЕГРН составит 15,39 кв. м.

В ходе натурного осмотра экспертом не установлено наличия закрытых физических границ рассматриваемых земельных участков. Учитывая изложенное следует, что фактическое пересечение на местности (наложение) рассматриваемых земельных участков отсутствует.

Учитывая местоположение границ земельного участка с кадастровым номером N, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, на рассмотрение суда предлагается возможный вариант размещения земельного участка с кадастровым номером N без наложения на земельные участки иных смежных землепользователей согласно таблице координат, приведенной в экспертном заключении.

В судебном заседании в суде первой инстанции эксперт ФИО7, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подтвердил выводы судебной экспертизы, указал, что наложение имело место как на дату передаче земельного участка в собственность Зархиной Ю.В, так и в настоящее время.

При этом указывал, что размещение участка истца согласно предложенным вариантам действительно приведет к нахождению на участке дерева и имеющихся строений на территории, согласуется как с пояснениями самого истца, так и с представленными сторонами материалами, в том числе и фототаблицами.

Таким образом, вступившим в законную силу решение суда, а также в настоящем спора установлено, что на момент передачи Зархиной Ю.В. в собственность земельного участка, его часть уже находилась в собственности Куборского В.А.

Пунктом 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В силу п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, как и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. Под охраняемым законом интересом обычно понимается юридический интерес.

В силу ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Как установлено по делу, право собственности истца Куборского В.А. на земельный участок не прекращалось, соответствующих решений органом местного самоуправления не принималось.

Таким образом, постановление Администрации г. Ялты Республики Крым о предоставлении в порядке завершения оформления прав земельного участка указанной в нем площадью в собственность Зархиной Ю.В, не соответствует закону, поскольку фактически прекратило право собственности истца на часть земельного участка, переданного ему в собственность еще постановление органа местного самоуправления от 27 декабря 2013 года N, не признанного недействительным и никем не оспоренного, и нарушает права истца по владению и использованию этого земельного участка, что в силу вышеназванных норм права влечет его недействительность.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем признал недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 16 сентября 2016 года N-п "О передаче Зархиной Ю.В. земельного участка площадью 38 кв.м. в собственность, расположенного по адресу: "адрес" в порядке завершения оформления прав".

Доводы ответчиков о возможности установления нового размещения земельного участка истца обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции, так как постановление органа местного самоуправления, которым ответчику Зархиной Ю.В. передан в собственность земельный участок является незаконным, "поворот" земельного участка истца приведет к наличию на его земельном участке установленных иным лицом строений и ограждений, а также зеленых нахождений, которые на участке истца в настоящее время отсутствуют, что несоразмерно нарушит его права на владение и пользование земельным участком, приведет к наличию дополнительных обременений и ограничений, что не согласуется с принципом эффективной и полной судебной защиты. Условий о передаче истцу земельного участка при условии его разворота в соответствии со схемой расположения земельного участка ТСЖ "Чаир", а также согласно схеме размещения, аналогичной предложенной судебным экспертом, в правоустанавливающем документе истца не имеется.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 52 Постановления Пленума "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" N10/22 от 29 апреля 2010 года разъяснил, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Поскольку судом первой инстанции решен вопрос о праве собственности Зархиной Ю.В. на земельный участок, переданный ей в собственность в порядке завершения оформления прав признанным судом незаконным постановлением, то решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений и изменения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в части аннулирования регистрации права собственности Зархиной Ю.В. на земельный участок площадью 38 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, а также основанием для снятия данного земельного участка с кадастрового учета.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и такими что не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и постановилзаконное и обоснованное решение, нарушений норм материального права и процессуального закона не допущено, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного решения по доводам жалобы судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 апреля 2019 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Зархиной Юлии Валерьевны оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи