Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 24 июля 2019 г. по делу N 33-6953/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Авериной Е.Г.

судей Мотиной И.И, Синани А.М.

при секретаре Гамуровой М.А.

рассмотрела 24 июля 2019 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Феодосии Республики Крым, действующего в интересах Иванова Григория Григорьевича к Муниципальному казенному учреждению "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Феодосии Республики Крым" о признании права на получение меры социальной поддержки, о возложении обязанности по выдачи удостоверения на меры социальной поддержки,

по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Феодосии Республики Крым, действуя в интересах Иванова Г.Г, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Феодосии Республики Крым", Министерству труда и социальной защиты Республики Крым.

С учетом уточненных требований просил о признании права на получение мер социальной поддержки, установленных Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, а также просил обязать ответчика выдать Иванову Г.Г. удостоверение о праве на льготы, установленные вышеуказанным Указом Президента Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что Иванов Г.Г. в 1998 году получил статус бывшего несовершеннолетнего узника, в связи с этим ему выдано удостоверение серия АА N 439596, действующее на всей территории Украины, где указано, что истец пользуется льготами, установленными для ветеранов Великой Отечественной Войны - участников боевых действий. После 18.03.2014 года истец обратился к ответчику для получения удостоверения российского образца, однако по результатам рассмотрения документов заявителю отказано в установлении указанного статуса, в связи с отсутствием архивного документа военного времени в котором должны быть отражены сведения о том, что место принудительного содержания Иванова Г.Г. аналогично по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах. Полагая указанное решение незаконным, истец обратился в суд.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2019 года требования прокурора удовлетворены. За Ивановым Г.Г. признано право на получение мер социальной поддержки, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. На Министерство труда и социальной защиты Республики Крым возложена обязанность по выдаче Иванову Г.Г. удостоверение о праве на указанные меры социальной поддержки.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец Иванов Г.Г. в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представитель ответчика - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым - Бортник Н.А. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика -Департамент труда и социальной защиты населения г. Феодосии в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Заслушав докладчика, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 данного Указа).

Согласно пункту 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Судом установлено, что 29.04.1998 года истец получил статус несовершеннолетнего узника фашизма, в связи с этим ему выдано удостоверение серии АА N 439596, действующее на всей территории Украины, где указано, что истец пользуется льготами, установленными для ветеранов Великой Отечественной Войны - участников боевых действий.

Основанием для выдачи удостоверения являлась архивная справка, выданная Государственным архивом Николаевской области Украины от 31 марта 1998 года N К-602/11, согласно которой Кузьмина Александра Тимофеевна 1910 года рождения была насильно вывезена на принудительные работы в Германию, где находилась с 12.03.1944 года по 16.05.1945 года. Работала на сельскохозяйственных работах у хозяйки в населенном пункте в 80 км. от г. Гамбург (Германия). Вместе с ней были дети: дочери Валентина, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Людмила, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын Григорий, ДД.ММ.ГГГГ года (оборот л.д. 11).

Согласно свидетельству о рождении серии ЧЭ N240483, Кузьмина А.Т. является матерью истца (л.д.11).

Родная сестра Иванова Г.Г. - Степанищева Людмила Григорьевна, которая с месте со своей матерью Кузьминой А.Т, с родной сестрой и с истцом была вывезена во время Второй мировой войны на территорию Германии, имеет удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для бывших узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, выданное 05.05.2005 года Калининградским управлением труда и социального обеспечения (л.д.13).

31.01.2018 года Иванов Г.Г. обратился в Муниципальное казенное учреждение "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Феодосии Республики Крым" с заявление о выдаче российского образца удостоверения бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Письмом от 01.02.2018года N 300 истцу было отказано в выдаче удостоверения в связи с тем, что не представлено документов военного времени, подтверждающих сведения о том, что место принудительного содержания Иванова Г.Г. аналогично по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, разъяснениями Минтруда РФ от 7 июля 1999 года N4 "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Данный вывод суда судебная коллегия находит законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставлены льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлены аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1).

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" Министерству социальной защиты населения Российской Федерации поручено подготовить разъяснения по применению данного Указа.

Во исполнение названного Указа Министерством социальной защиты населения Российской Федерации было издано письмо от 1 сентября 1993 г. N 1-2479-18 "Об установлении статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 февраля 1994 г. N 482).

В данном Письме Министерство социальной защиты населения РФ пояснило, что Указ Президента РФ N 1235 распространяется на граждан, насильно вывезенных в годы войны с родных мест в несовершеннолетнем возрасте (до 18 лет) на другую территорию бывшего СССР, в Германию - в концлагеря, гетто, другие места принудительного содержания нацистов, а также для работы в промышленности, на транспорте, на строительстве, в сельском хозяйстве у хозяина.

Пунктом 2 данного Разъяснения установлен перечень мест, которые могут относиться к "другим местам принудительного содержания".

Под формулировкой Указа "... и других мест принудительного содержания, созданных фашистами... " следует понимать все разнообразие нацистских мест принудительного содержания людей, кроме концлагерей и гетто, куда насильно вывозились советские дети и подростки (самостоятельно или со взрослыми): тюрьмы; охраняемые маршевые колонны; госпитали особого назначения; лагеря для заложников, пересыльные лагеря, карантинные, фильтрационные, исследовательские, для перемещенных лиц, мужские, женские, детские, смешанные, стационарные или размещенные на транспортных средствах, а также для работы в промышленности, на транспорте, в строительстве, в сельском хозяйстве у хозяина.

К категории бывших несовершеннолетних узников фашизма следует также относить в том числе, детей и подростков, насильно вывезенных немцами одних или с родителями на принудительные работы.

Решением Верховного Суда РФ от 05 февраля 2009 года N ГКПИ08-1851 признан недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу пп. "в" п. 2 Разъяснения о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07 июля 1999 года N 20, в части, исключающей возможность признания граждан, находившихся в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, и не привлекавшихся к принудительному труду, бывшими несовершеннолетними узниками фашизма.

Такое условие предоставления статуса несовершеннолетнего узника фашизма, как обязательное привлечение к труду, не установлено ни Указом, ни ранее действующим разъяснением Министерства социальной защиты населения Российской Федерации в письме от 1 сентября 1993 г. N 1-2479-18.

В связи с этим данное условие, указанное в подпункт "в" пункта 2 Разъяснения от 7 июля 1999 г. N 4, решением Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2009года N ГКПИ08-1851 было признано недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу, так как данное условие необоснованно сужает круг лиц, имеющих право на льготы в соответствии с этим Указом.

Учитывая сведения, указанные в архивной справке, отсутствие обязательного условия привлечения несовершеннолетних к принудительному труду, судебная коллегия пришла к выводу, что на Иванова Г.Г, вывезенного во время Второй мировой войны вместе с матерью Кузьминой А.Т. и сестрами Валентиной и Людмилой на территорию Германии для работы на сельскохозяйственных работах у хозяйки, распространяется действие Указа Президента РФ N 1235.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 г. N ГКПИ08-1851, пунктом 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2014 года обращается внимание на то, что при правовом регулировании должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В период установления Иванову Г.Г. статуса несовершеннолетнего узника, действовали разъяснения Министерства социальной защиты населения Российской Федерации в письме от 1 сентября 1993 г. N 1-2479-18, которые относили к категории несовершеннолетних узников фашизма, в том числе, детей и подростков, насильно вывезенных немцами одних или с родителями на принудительные работы в промышленности, на транспорте, в строительстве, в сельском хозяйстве у хозяина.

Кроме того, в соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Из представленных документов следует, что Иванов Г.Г. до 01.01.2015 года имел статус ветерана войны - участника боевых действий в соответствии с п.5 ст. 9 Закона Украины "О статусе ветеранов войны и гарантии их социальной защиты", что подтверждается удостоверением серии ААN 439596 от 29.04.1998 года, справкой Управления социальной защиты Центрального района г. Николаева от 27.02.1997года.

В соответствии с п.5 ст.9 Закона Украины "О статусе ветеранов войны и гарантии их социальной защиты", участниками войны считаются, в том числе, бывшие узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания в период второй мировой войны, лица, насильственно вывезенные с территории бывшего СССР в период Великой Отечественной войны на территории государств, находившихся в состоянии войны с СССР, или оккупированых фашистской Германией, если они не совершили в этот период преступлений против Родины.

Решением управления Иванову Г.Г. была установлена компенсационная выплата.

В соответствии с пунктом 5 утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 20 Разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства и доказательства, представленные стороной истца, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований, для удовлетворения требований прокурора г. Феодосии о признании права Иванова Г.Г. на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для бывших несовершеннолетних узников фашизма и возложения обязанности на ответчика по выдаче соответствующего удостоверения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ранее решением Феодосийского городского суда от 11.04.2018 года Иванову Г.Г. было отказано установлении юридического факта нахождения несовершеннолетнего узника фашизма в период Второй мировой войны в месте принудительного содержания на территории Германии, не являются основанием для отмены обжалуемого решения по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 262, статьям 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или невозможности восстановления утраченных документов.

Из текста решения Феодосийского городского суда от 11.04.2018 года следует, что Иванову Г.Г. было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием оригинала архивной справки, подтверждающей вывоз истца на территорию Германии во время второй мировой войны и отсутствием в Государственном архиве Республики Крым сведений об Иванове Г.Г. в списках граждан, угнанных на принудительные работы в Германию (Австрию) в 1942-1944 года.

Данное решение не было представлено ответчиком в материалы дела при рассмотрении спора о праве.

В тоже время наличие такого решения суда не препятствует обратиться в суд с иском о признании права на получение соответствующего удостоверения, подтверждающего статус истца.

Кроме того, в материалы рассматриваемого дела истец приобщил оригинал архивной справки от 16.04.2018 года, полученный после вынесения решения от 11.04.2018 года, из которой следует информация о вывозе истца на территорию Германии во время второй мировой войны.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, то есть даже при наличии соответствующего архивного документа не желал признавать за истцом права на получение соответствующего удостоверения, соответственно, между сторонами имеется спор о праве.

Доводы Министерства труда и социальной защиты о том, что истец не обращался в Министерство, не являются основанием для отмены правильного решения.

МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым", являясь структурным подразделением Администрации города Феодосия, пунктом "г" части 3 статьи 1 Закона Республики Крым от 17.12.2014гда N 34-ЗРК/2014 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым" был наделен государственными полномочиями в сфере социальной поддержки по приему документов, учету и выдаче удостоверения отдельным категориям граждан. В связи с принятием Закона Республики Крым от 26.04.2018 года N 489-ЗРК/2018 "О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым в сфере социальной защиты" подпункт "г" утратил силу. В настоящее время выдача удостоверений находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Республик Крым.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на оценке собранных по делу доказательств и отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Г. Аверина

Судьи: И.И. Мотина

А.М. Синани