Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23 июля 2019 г. по делу N 33а-6417/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Терентьевой Н.А.

судей Хожаиновой О.В, Шидаковой О.А,

при секретаре Ломзиной М.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Мустафаеву Эльдару Мустафаевичу, заинтересованные лица - ГБУЗ СО "Красноярская центральная районная больница", ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области, МОГТОРЭР N3 ГИБДД ВАО г. Москвы о прекращении права управления транспортными средствами, по апелляционной жалобе Мустафаева Эльдара Мустафаевича на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2018 г, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А, пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Красноярского района Самарской области обратился в Красноярский районный суд Самарской области с исковым заявлением, в котором просил прекратить право управления транспортным средством категории "В" Мустафаева Эльдара Мустафаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения N от 28 февраля 2014 г, мотивируя тем, что согласно данным ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району ФИО1 имеет право управления транспортными средствами категории "В" на основании водительского удостоверения N от 28 февраля 2014 г. По информации ГБУЗ СО "Красноярская ЦРБ" Мустафаев Э.М. с 9 декабря 2008 г. состоит на учете в наркологическом кабинете Красноярской ЦРБ с диагнозом "данные изъяты"Таким образом, Мустафаев Э.М. имеет заболевание, являющееся противопоказанием к управлению транспортными средствами, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Определением Красноярского районного суда Самарской области от 21 июня 2018 г. гражданское дело передано по подсудности в Бахчисарайский районный суд Республики Крым для рассмотрения по существу.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2018 г. производство по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц прекращено. К производству принято административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Мустафаеву Эльдару Мустафаевичу, заинтересованные лица - ГБУЗ СО "Красноярская центральная районная больница", ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области, МОГТОРЭР N3 ГИБДД ВАО г. Москвы о прекращении права управления транспортными средством.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2018 г. административное исковое заявление Прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено. Прекращено право управления транспортными средствами категории "В" Мустафаева Эльдара Мустафаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения N от 28 февраля 2014 г.

Не согласившись с указанным решением, Мустафаев Э.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что в 2014 г. он прошел медицинскую комиссию, получил права на управление транспортным средством, наркотических средств не употребляет. Указывает, что он формально не был снят с диспансерного учета, в связи со стойкой ремиссией, но он не знал о такой необходимости и о соответствующей процедуре.

В судебном заседании представитель Мустафаева Э.М. - ПлачиндаП.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Прокурор Красноярского района Самарской области, Мустафаев Э.М, представители ГБУЗ СО "Красноярская центральная районная больница", ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области, МОГТОРЭР N3 ГИБДД ВАО г. Москвы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ГБУЗ СО "Красноярская центральная районная больница" направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно данным ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Мустафаев Э.М. имеет право управления транспортными средствами категории "В" на основании водительского удостоверения N от 28 февраля 2014 г.

Согласно справке ГБУЗ СО "Красноярская центральная районная больница" от 29 января 2018 г. Мустафаев Э.М. с 9 декабря 2008 г. состоит на учете в наркологическом кабинете Красноярской ЦРБ с диагнозом "данные изъяты"

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что заболевание ответчика, связанное с зависимостью от опиоидов, относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 3 пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 7 раздела II "Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)" к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" N 377 от 28 апреля 1993 г. утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному перечню для водителей транспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с Употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1034н, установлено, что снятие с диспансерного учета производится в частности при стойкой ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебной комиссии. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно ответу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Красноярская центральная районная больница" от 15 июля 2019 г. Мустафаев Э.М. состоял на учете у врача психиатр-нарколога с 1 октября 2007 г. по 13 июня 2016 г. с диагнозом: "данные изъяты" и снят по причине смены места жительства. Медицинская карта пациента и дополнительная документация были направлены наркологу по месту регистрации.

Из ответа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Крымский Научно-практический центр наркологии" от 10 июля 2019 г. следует, что по решению врачебной комиссии (протокол от 19 марта 2019 г. N225) Мустафаев Э.М. с 19 марта 2019 г. по 15 апреля 2019 г. (Выписка-эпикриз N535) проходил обследование в условиях дневного стационара. Выписан с диагнозом: "данные изъяты". В настоящее время воздержание (ремиссия).

Решением врачебной комиссии с участием главного внештатного психиатра-нарколога Министерства здравоохранения Республики Крым М.Шоренко от 22 апреля 2019 г. N245, установлено, что симптомы острой и хронической интоксикации отсутствуют. Явлений зависимости не выявляет. Пациент находится в подтвержденной стойкой ремиссии более трех лет; основания для организации диспансерного наблюдения отсутствуют. Наркологические противопоказания для прохождения медицинского освидетельствования с целью определения наличия (отсутствия) у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством отсутствуют (л.д. 244 том 1).

Кроме того, на момент вынесения решения суда, Мустафаев Э.М. на диспансерном учете не состоял.

Учитывая изложенное, поскольку на момент обращения в суд с настоящим иском Мустафаев Э.М. был снят с диспансерного учета и в настоящее время находится в подтвержденной стойкой ремиссии более трех лет, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения административного искового заявления и прекращения права управления транспортными средствами категории "В" Мустафаева Эльдара Мустафаевича, 11 апреля 1972 года рождения, на основании водительского удостоверения N7708337967 от 28 февраля 2014 г.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2018 г, - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Мустафаеву Эльдару Мустафаевичу о прекращении права управления транспортными средствами, - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.А. Терентьева

Судья: О.В. Хожаинова

Судья: О.А. Шидакова