Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 30 июля 2019 г. по делу N 33а-7569/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г,

судей Кучеренко Н.В. и Мостовенко Н.Р,

при секретаре Козлове В.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Салех Ольги Викторовны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бекирову Эльдару Абубекировичу о признании решений об отказе в государственной регистрации права незаконными и понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Борзенкова А.В. на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 13 мая 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Салех О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконными решения административного ответчика от 17 января 2019 года N 90/016/170/2018-1992, N 90/016/170/2018-2016, N 90/016/170/2018-2000, N 90/016/170/2018-2006, N 90/016/170/2018-1197 об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца на объекты недвижимости, расположенные по адресу: "адрес" с кадастровыми номерами N, N, N, N, а также на объект недвижимости с кадастровым номером 90:12:150102:513, расположенный по "адрес"; обязать административного ответчика в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости на основании заявлений от 05 декабря 2018 года N 90/016/170/2018, N 90/016/170/1992, N 90/016/170/2016, N 90/016/170/2000, N 90/016/170/2006, N 90/016/170/1997 и представленных документов. В обоснование заявленных требований указывает на то, что на основании определения Симферопольского районного суда Республики Крым

от 12 октября 2018 года по делу N 2-1091/2018 административный истец обладает правом собственности на указанные объекты недвижимости. 05 декабря 2018 года административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, однако 17 января 2019 года было получено сообщение об отказе в государственной регистрации вышеуказанных объектов недвижимости, основанием для отказа послужило не устранение причин указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав, а именно неполучение ответа на межведомственный запрос из Симферопольского районного суда Республики Крым. Считает указанное решение незаконным.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 13 мая 2019 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Борзенков А.В, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 13 мая 2019 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что выводы суда о том, что неполучение ответа на межведомственный запрос в силу части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не может являться основанием для отказа в предоставление государственной или муниципальной услуги, является необоснованным поскольку в данном случае запрос был направлен в судебный орган, который реализует функцию правосудия в виде рассмотрения всех категорий дел.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что 05 декабря 2018 года Салех О.В, действуя через своего представителя по доверенности Ярощук М.Н, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру с заявлениями о государственной регистрации права в отношении следующих объектов недвижимости: - здания, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N; - здания, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N; - здания, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N; - здания, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N; - здания, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N.

17 декабря 2018 года Салех О.В. государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бекировым Э.А. направлено уведомление N 90/016/170/2018-1992 о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении объекта - здания, расположенного по адресу: "адрес" кадастровый N, в связи направлением информационного межведомственного запроса в Симферопольский районный суд Республики Крым о предоставлении сведений о зарегистрированных правах, переходах, а также информации о произведенных реконструкциях и перепланировках и общей площади на вышеуказанный объект недвижимости.

17 января 2019 года Салех О.В. государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бекировым Э.А. направлено сообщение N 90/016/170/2018-1992 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: - здания, расположенного по адресу: "адрес"

17 января 2019 года Салех О.В. Государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бекировым Э.А. направлено сообщение N 90/016/170/2018-2000 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: - здания, расположенного по адресу: "адрес"

17 января 2019 года Салех О.В. Государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бекировым Э.А. направлено сообщение N 90/016/170/2018-1997 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: - здания, расположенного по адресу: "адрес"

17 января 2019 года Салех О.В. Государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бекировым Э.А. направлено сообщение N 90/016/170/2018-2006 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: - здания, расположенного по адресу: "адрес"

17 января 2019 года Салех О.В. Государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бекировым Э.А. направлено сообщение N 90/016/170/2018-2016 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: - здания, расположенного по адресу: "адрес"

Полагая, что вышеуказанные сообщения об отказе в государственной регистрации права от 17 января 2019 года являются незаконными, административный истец обратилась в суд.

Удовлетворяя требования, заявленные Салех О.В, суд первой инстанции исходил из того, что документы, необходимые для регистрации права были предоставлены Салех О.В. в полном объеме, то обстоятельство, что административным ответчиком по состоянию на 17 января 2019 года не был получен ответ на межведомственный запрос, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

Судебная коллегия соглашается выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что согласно определению Симферопольского районного суда Республики Крым от 12 октября 2018 года между Салех О.В. и акционерным обществом "Крымгидроспецстрой" утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по иску Салех О.В. о признании недействительным соглашения о разделе недвижимого имущества, входящего в состав имущественных паев, заключенного 27 августа 2014 года на следующих условиях, а именно, в пункте 3 определения Симферопольского районного суда Республики Крым кроме прочего указано "признать за истцом Салех О.В. право собственности на нежилые здания, строения и сооружения, расположенные по "адрес", а именно здание пилорамы с кадастровым номером N, площадью ОКС`а - 270,9 кв.м; здание Дом РБУ с кадастровым номером N, площадью ОКС`а - 78,8 кв.м; здание Дом-склад с кадастровым номером N, площадью ОКС`а - 118,8 кв.м; здание Дом-склад с кадастровым номером N, площадью ОКС`а - 92,7 кв.м; здание металлический бокс с кадастровым номером N, площадью ОКС`а - 247,6 кв.м.".

С целью регистрации прав на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, Салех О.В, действуя через своего представителя по доверенности Ярощук М.Н, 05 декабря 2018 года обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующими заявлениями к каждому из которых была приложена надлежащим образом заверенная копия определения Симферопольского районного суда Республики Крым от 12 октября 2018 года.

Статьей 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствие с вышеуказанной нормой, для проведения правовой экспертизы документов представленных на государственную регистрацию государственным регистратором был направлен запрос в Симферопольский районный суд Республики Крым от 07 декабря 2018 года N 90/016/170/2018-1992, а именно предоставить надлежаще заверенную копию определения Симферопольского районного суда Республики Крым от 12 октября 2018 года.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Основанием для отказа в государственной регистрации объектов недвижимости, принадлежащих Салех О.В. послужило то, что по состоянию на 17 января 2019 года ответ на межведомственный запрос регистратора, направленный с Симферопольский районный суд Республики Крым о предоставлении надлежаще заверенной копии определения Симферопольского районного суда 12 октября 2018 года, а также копии судебных актов о разъяснении, изменении резолютивной части решения суда, отмене решения суда, если они выносились, в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру не поступил.

Согласно части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что то обстоятельство, что по состоянию на 17 января 2019 года, административным ответчиком не был получен ответ на межведомственный запрос от 07 декабря 2018 года, само по себе не может служить основанием для отказа в регистрации перехода права собственности, поскольку такой отказ не связан с неправомерными действиями заявителя.

Несвоевременное направление ответов на запросы в порядке межведомственного взаимодействия не должно приводить к нарушению имущественных прав граждан, а также влечь за собой наступление иных неблагоприятных последствий, в том числе в виде необходимости повторной уплаты государственной пошлины за осуществление регистрационных действий.

Таким образом, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на положениях норм материального и процессуального права и установленных фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, иному толкованию законодательства, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Аналогичные доводы апелляционной жалобы были рассмотрены в заседании суда первой инстанции, где им дана надлежащая оценка, что отражено в решении судьи.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополя от 13 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Борзенкова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Е.Г. Павловский

Судьи:

Н.В. Кучеренко

Н.Р. Мостовенко