Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 июля 2019 г. по делу N 33-31129/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Климовой С.В.

и судей Лобовой Л.В, Пильгановой В.М.

при секретаре Утешеве С.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе фио на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2018 года, которым постановлено:

Исковое заявление фио к Фонду социального страхования РФ о признании незаконным ответа на обращение - оставить без удовлетворения.

Установила:

Истец фио обратился в суд с исковым заявлением к Фонду социального страхования РФ с требованиями о признании незаконным ответа Фонда социального страхования от 12.01.2018 г. N 02-08-01/20-03-13477Л, полученным на обращение истца, нарушающим гарантированное ему право на получение санаторно-курортного лечения; о признании незаконным бездействия административного ответчика по обеспечению фио санаторно-курортным лечением в 2013-2015 годах; о признании незаконным отказа административного ответчика выдать путевки на санаторно-курортное лечение за 2013-2015 годы, который следует из текста данного ответа.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 13.12.2017 года им было направлено обращение Президенту РФ о том, что ответчик не выполняет свои обязанности по обеспечению его санаторно-курортным лечением. Данная жалоба была направлена на разрешение ответчику, и 12.01.2018 г. истцом получен ответ, с которым он не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права.

В судебное заседание истец не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее представил письменные возражения по заявленным требованиям по доверенностям фио, фио в судебном заседании исковым требованиям.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит истец фио по доводам апелляционной жалобы.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в заседание судебной коллегии не явился, ходатайств об отложении дела не представил.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что фио направил обращение N 1193851 в Администрацию Президента Российской Федерации по вопросу обеспечения его санаторно-курортным лечением.

Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций сопроводительным письмом от 14.12.2017 г. N А26-14-119385111 обращение фио направлено на рассмотрение в Фонд социального страхования РФ.

Обращение фио от 14.12.2017 г. N 1193851 было рассмотрено Фондом в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ и письмом от 12.01.2018 г. N 02-08-01/20-03-13477Л фио предоставлен ответ на его обращение.

Указанным письмом фио был проинформирован, что ранее Фондом ему уже были даны ответы по существу его обращений аналогичного содержания, а также повторно разъяснены правовые и организационные основы предоставления санаторно-курортного лечения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации прав на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Частью 1 статьи 10 ФЗ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства, руководствуясь приведенными положениями закона, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку оспариваемый истцом ответ Фонда социального страхования от 12.01.2018 г. ответ является законным и обоснованным, носит разъяснительно-информационный характер, не нарушает прав и законных интересов истца и не содержит новой информации, отличной от изложенной в письмах Фонда, адресованных фио от 09.03.2017 г. N 02-08-01/12-05-1596Л, от 18.04.2017 г. N 02-08-01/12-05-2967Л, от 26.06.2017 г. N 02-08-01/12-05-5707Л-дп, от 08.08.2017 г. N 02-08-01/19-03-6786Л, от 04.10.2017 г. N 02-08-01/05-02-8794Л. Само по себе несогласие истца с представленным ему ответом не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) ответчика.

То обстоятельство, что истец, ссылаясь на приведенные им законоположения, полагает недостаточно мотивированным данный ему ответ, применительно к названным нормам материального права, не имеет юридического значения, поскольку названные в иске нормативные предписания не позволяют ему давать правовую оценку данным ответчиком письменных разъяснений.

Согласно статье 6.2 Федерального Закона N 178 - ФЗ "О государственной социальной помощи" граждане из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, при наличии медицинских показаний имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Пунктами 8, 9, 11 Административного регламента представления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 27.02.2012 г. N 271н (далее - Административный регламент) установлено, что предоставление государственной услуги по предоставлению заявителю путевки на санаторно- курортное лечение осуществляется Фондом через свои территориальные органы с момента поступления заявления о предоставлении указанной государственной услуги.

Кроме того, в соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, Фонд и его региональные отделения являются самостоятельными юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, имеют расчетные и иные счета в банках.

Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Астраханское региональное отделение) осуществляет свою деятельность на основании Положения о Государственном учреждении - Астраханском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного приказом Фонда от 22.05.2002 г. N 90, в том числе осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории Астраханской области.

Таким образом, организацией, обладающей полномочиями по предоставлению фио путевки на санаторно-курортное лечение является Астраханское региональное отделение.

Из материалов дела следует, что конкретные решения, действия по предоставлению фио путевок на санаторно-курортное лечение в 2013-2015 годах принимались Астраханским региональным отделением, правомерность которых неоднократно оспаривалась фио в судебном порядке, что подтверждается решениями Кировского районного суда г. Астрахани от 11.06.2014 г. по делу N 2-189/2014, от 25.02.2015 г. по делу N 2-468/2015, от 09.11.2015 г. по делу N 2а-6482/2015, от 01.03.2016 г. по делу N 2а-1031/2016.

В Фонд социального страхования РФ фио с заявлением об обеспечении его путевкой на санаторно-курортное лечение не обращался. При этом, Фонд не обладает законодательно установленными полномочиями по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не полностью исследовал материалы дела, представленные истцом доказательства, неправильно оценил имеющиеся в деле доказательства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела - выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: