Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 июля 2019 г. по делу N 33-32942/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.

и судей Лобовой Л.В, Дегтеревой О.В.

при секретаре Утешеве С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Борониной Т. Г. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 22 октября 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Борониной Т. Григорьевны к ГУ МВД России по Московской области о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, перерасчете пенсии - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Боронина Т.Г. обратилась в суд к ГУ МВД России по Московской области, в котором просила признать произведенный расчет выслуги лет для назначения пенсии незаконным, засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период замещения должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Озерскому району ГУ МВД Росси по МО с 07.07.2011 г. по 23.08.2014 г, обязать ответчика произвести перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов в льготном исчислении с момента назначения пенсии - 01.12.2017 г.

В обоснование заявленных требований Боронина Т.Г. указала, что в период с 19.12.2002 г..по 30.11.2017 г..проходила службу органах внутренних дел в должностях: с 19.01.2002 г..по 01.02.2003 г..стажером по должности младшего инспектора отдела режима Следственного изолятора N 6 УИН МЮ РФ по г..Москве, с 01.02.2003 г..по 19.03.2003 г..стажером по должности младшего инспектора 2 категории сборного отделения дежурной службы Следственного изолятора N 6 УИН МЮ по г..Москве, с 19.03.2003 г..по 20.07.2007 г..младшим инспектором 2 категории сборного отделения дежурной службы Следственного изолятора N 6 УФСИН по г..Москве, с 24.09.2007 г..по 16.06.2008 г..милиционером милиции конвойной охраны административно арестованных ОВД по Озерскому муниципальному району ГУВД по Московской области, с 16.06.2008 г..по 01.02.2011 г..милиционером отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД по Озерскому муниципальному району ГУВД по Московской области, с 01.02.2011 г..по 16.06.2011 г..старшиной ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД по Озерскому муниципальному району ГУВД по Московской области, с 16.06.2011 г..по 07.07.2011 г..находилась в распоряжении МВД России по Озерскому району ГУ МВД России по Московской области, с 07.07.2011 г..по 23.08.2014 г..полицейским группы охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Озерскому району ГУ МВД России по Московской области, с 23.08.2014 г..по 10.04.2015 г..полицейским группы охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Озерскому району ГУ МВД России по Московской области, с 10.04.2015 г..по 10.08.2015 г..полицейским (кинологом) группы охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по городскому округу Озеры ГУ МВД России по Московской области, с 10.08.2015 г..по 30.11.2017 г..полицейским (кинологом) группы охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по городскому

округу Озеры ГУ МВД России по Московской области. С 30.11.2017 г..Боронина Т.Г. уволена со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч.3 ст. 82 (в связи с болезнью - на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел) Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г..N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С 01.12.2017 г..ей назначена пенсия за выслугу лет в размере 9417 руб. 35 коп.

При увольнении отделением по работе с личным составом ОМВД России по городскому округу Озеры истцу был произведен расчет выслуги лет, который определен 16 лет 08 месяцев 05 дней в календарном исчислении, 21 год 11 месяцев 24 дня в льготном исчислении и сдан в ЦПО ГУ МВД России по Московской области. По мнению истца, период службы с 07.07.2011 г. по 23.08.2014 г. рассчитан неверно с применением коэффициента 1, поскольку при его исчислении должен был применяться коэффициент 1.5, так как в указанный период в ее функциональные обязанности входила обязанность по конвоированию доставке и охране задержанных, подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу в суды, для выполнения следственных действий, то есть непосредственные функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых изолятора временного содержания. Соответственно выслуга лет по расчетам истца в льготном исчислении должна составлять 23 года 06 месяцев 17 дней.

В судебное заседание истец не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просила о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности Баринова Д.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам письменных возражений.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого как незаконного, просит истец Боронина Т.Г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения истца Борониной Т.Г, представителя ответчика по доверенности Серокурова И.В, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления, исходя из доводов апелляционной жалобы, изученных материалов дела имеются.

Как следует из материалов дела, Боронина Т.Г. проходила службу в органах внутренних дел с 19.12.2002 г, уволена 30.11.2017 г. в связи с болезнью.

Согласно выписке из приказа ОМВД России по городскому округу Озеры Московской области от 30.11.2017 г. N 402 л/с выслуга лет составила в календарном исчислении 16 лет 08 месяцев 05 дней, в льготном - 21 год 11 месяцев 24 дня.

Боронина Т.Г, как бывший полицейский (кинолог) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по городскому округу Озеры, является получателем пенсии за выслугу 21 год в льготном исчислении с 01 декабря 2017 года.

Согласно Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 года N868, для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца зачтены периоды службы: с 19.03.2003 года по 20.07.2007 года - в должности младшего инспектора 2 категории сборного отделения дежурной службы Следственного изолятора N6 УФСИН по г. Москве; с 16.06.2008 года по 01.02.2011 года - в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД по Озерскому муниципальному району ГУВД по Московской области; с 01.02.2011 года по 16.06.2011 года - в должности старшины ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД по Озерскому муниципальному району ГУВД по Московской области; с 23.08.2014 по 30.11.2017 года - в должности полицейского (кинолога) группы охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по городскому округу Озеры ГУ МВД России по Московской области.

29.03.2018 года Боронина Т.Г. обратилась в Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Московской области с заявлением, в котором просила засчитать в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы период замещения должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Озерскому району ГУ МВД России по Московской области с 07.07.2011 года по 23.08.2014 года, а также произвести перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов в льготном исчислении с момента назначения пенсии - с 01.12.2017 года.

Письмом ЦПО от 05.04.2018 года N 3/187704593882 в включении в выслугу лет периодов работы с 07.07.2011 года по 23.08.2014 года в льготном исчислении Борониной Т.Г. отказано, поскольку законодательством Российской Федерации оснований для зачета в льготном исчислении (1:1,5) указанного периода службы не имеется ввиду нижеследующего.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуясь положениям Закона РФ от 12.02.1993 г N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941, Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконным расчета выслуги лет для назначения истцу пенсии, не имеется; занимаемая истцом должность в спорный период не предполагает льготное исчисление выслуги лет, а потому не имеется оснований для удовлетворения требования о перерасчете выслуги лет.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей ".

В соответствии со статьей 13 Закона N4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (Постановление N941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления N941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Учитывая вышеупомянутые нормы, в данном деле установлению подлежит непосредственное осуществление Борониной Т.Г. в должностях полицейского, полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД РФ по Озерскому району функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период подтверждается должностной инструкцией полицейского ГОКПО ИВС Отдела МВД России по Озерскому району Московской области, утвержденной 07.11.2011 г, и не опровергнут ответчиком в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства и руководствуясь вышеизложенными правовыми нормами, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности требований истца и отмене решения суда первой инстанции с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 22 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Обязать ГУ МВД России по Московской области зачесть Борониной Т.Г. в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца период замещения должности полицейского группы охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых МВД России по Озерецкому району ГУ МВД России по Московской области с 07.07.2011 г. по 23.08.2014 г.

Обязать ГУ МВД России по Московской области произвести Борониной Т. Г. перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом указанного периода.

Председательствующий:

Судьи: