Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 12 июля 2019 г. по делу N 33а-3392/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего В.В. Ставича,

судей В.В. Лукьянченко, О.В. Гордеевой,

при секретаре В.В. Сытине, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу Арник Инны Николаевны на решение Хорошевского районного суда г..Москвы от 12 марта 2019 года по административному иску И.Н. Арник к Администрации городского округа Красногорск, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области в согласовании проекта Постановления Администрации городского округа Красногорск "О подтверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки с кадастровым номером 50:11:0050101:675 площадью 403 кв.м, расположенного в Московской области, Красногорском муниципальном районе, с/п Ильинское, д. Тимошкино, участок прилегающий к участку д. 52, находящегося в аренде у И.Н. Арник"; о признании незаконным решения об отказе Администрации городского округа Красногорск Московской области в удовлетворении заявления И.Н. Арник об изменении вида разрешенного использования земельного участка (Московская область, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, д. Тимошкино, участок, прилегающий к участку д. 52, площадью 403 кв.м, кадастровый номер 50:11:0050101:675, категория земель: земли населенных пунктов) с "огородничества с правом возведения некапитальных строений и сооружений" на "для ведения личного подсобного хозяйства"; о возложении обязанности на Главу Администрации городского округа Красногорск принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050101:675 площадью 403 кв.м, расположенного в Московской области, Красногорском муниципальном районе, с/п Ильинское, д.

Тимошкино, участок, прилегающий к участку д. 52, категория земель - земли населенных пунктов, с "для огородничества с правом возведения некапитальных строений и сооружений" на "для ведения личного подсобного хозяйства", о возложении обязанности на Управление Росреестра по Московской области внести изменения в сведения ЕГРН на основании Постановления Главы Администрации городского округа Красногорск об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050101:675 площадью 403 кв.м, расположенного в Московской области, Красногорском муниципальном районе, с/п Ильинское, д. Тимошкино, участок, прилегающий к участку д. 52, категория земель - земли населенных пунктов, с "для огородничества с правом возведения некапитальных строений и сооружений" на "для ведения личного подсобного хозяйства", которым в удовлетворении административных исковых требований отказано,

установила:

И.Н. Арник обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, полагая нарушенными свои права на изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного ей по договору аренды сроком на 49 лет.

Требования мотивированы отсутствием правовых препятствий для изменения вида разрешенного использования земельного участка с "огородничества без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных сооружений для целей, не связанных со строительством" на "для ведения личного подсобного хозяйства".

В обоснование заявленных требований указала, что судебной коллегией по административным делам от 12 апреля 2018 года признано незаконным решение администрации городского округа Красногорск от 18 октября 2017 года о невозможности принять положительное заключение по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и возложена на Администрацию городского округа Красногорск обязанность повторно рассмотреть заявление И.Н. Арник в течении десяти дней с момента получения копии апелляционного определения.

Обращает внимание, что вопреки предписаниям судебного акта, Администрацией городского округа Красногорск, рассмотрено заявление административного истца относительно правомерности заявления об изменении вида разрешенного использования с "для огородничества с правом возведения некапитальных строений и сооружений" на "для индивидуального жилищного строительства", однако она с таким заявлением не обращалась, а подавала заявление об изменении вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

В связи с этим, считает свои права нарушенными.

Решением Хорошевского районного суда г. Москвы от 12 марта 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе И.Н. Арник ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии И.Н. Арник доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав И.Н. Арник, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и вынесении нового решения о частичном удовлетворении административного иска.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 18 февраля 2016 года N 333/2 И.Н. Арник предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050101:675 площадью 403 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, с/п Ильинское, д. Тимошкино, вид разрешенного использования "огородничество без права возведения капитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством".

14 марта 2016 года между Администрацией Красногорского муниципального района Московской области и И.Н. Арник заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050101:675 площадью 403 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, с/п Ильинское, д. Тимошкино сроком на 49 лет.

12 сентября 2017 года И.Н. Арник обратилась в Администрацию городского округа г. Красногорск с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с "дачного огородничества с правом возведения некапитальных строений и сооружений" на "ведение личного подсобного хозяйства", в чем ей было отказано в соответствии с решением Администрации от 18 октября 2017 года по причине отказа Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области согласовать изменения вида разрешенного использования.

18 октября 2017 года Администрация Красногорского муниципального района Московской области сообщила И.Н. Арник о невозможности принять положительное решение по ее заявлению в связи с принятием Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области решения (протокол N 131-3 от 11.10.2017 г, п. 206) об отказе в согласовании проекта постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Решение об отказе в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка Администрации Красногорского муниципального района Московской области И.Н. Арник обжаловала в суд и 12 апреля 2018 года апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда решение Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 18 октября 2017 года признано незаконным, на Администрацию Красногорского муниципального района Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление И.Н. Арник.

22 мая 2018 года И.Н. Арник повторно обратилась в Администрацию Красногорского муниципального района Московской области с заявлением от 12 сентября 2017 года.

20 июня 2018 года административным истцом получен ответ Администрации Красногорского муниципального района Московской области на ее заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в котором сообщалось об отказе в удовлетворении ее заявления в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки городского округа Красногорск, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Красногорск от 30 ноября 2017 года N 322/20 "Об утверждении Правил землепользования и застройки (части территории) городского округа Красногорск Московской области", для вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков - 500 кв м и 3000 кв м соответственно, площадь земельного участка И.Н. Арник составляет 403 кв м, что меньше установленного минимального размера".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка по заявлению И.Н. Арник отсутствовали.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы о необходимости признания незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции, не нашедшего законных оснований для их удовлетворения, поскольку, действительно, решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений МО в согласовании проекта Постановления Администрации городского округа Красногорск "О подтверждении изменения вида разрешенного земельного участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки" вышеуказанного земельного участка носит рекомендательный характер и прав административного истца не нарушает.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 N 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

Рассматривая довод апелляционной жалобы о незаконности решения Администрации городского округа Красногорск, судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В силу ст. 9 указанного Закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, заявление административного истца по существу поставленных в обращении вопросов рассмотрено не было.

Администрацией городского округа Красногорск, рассмотрено заявление административного истца относительно правомерности заявления об изменении вида разрешенного использования с "для огородничества с правом возведения некапитальных строений и сооружений" на "для индивидуального жилищного строительства", тогда как административный истец с таким заявлением не обращалась, а подавала заявление об изменении вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

При таком положении решение суда подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об удовлетворении административного иска в части признания незаконным обжалуемого решения Администрации городского округа Красногорск от 20 июня 2018 года о невозможности принять положительное заключение по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050101:675 с "для дачного огородничества с правом возведения некапитальных строений и сооружений" на "для ведения личного подсобного хозяйства" с возложением на Администрацию городского округа Красногорск обязанности повторно рассмотреть заявление И.Н. Арник в течение десяти дней с момента получения копии настоящего апелляционного определения.

В остальной части - обязании изменить вид разрешенного землепользования - в удовлетворении административного иска надлежит отказать, так как суд не вправе предрешать выводы о возможности оказания такой услуги до того, как вопрос о ее оказании по существу не был решен Администрацией городского округа г. Красногорск.

Руководствуясь ст. 311, п. 1, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 12 марта 2019 года отменить и постановить новое решение, которым административный иск И.Н. Арник к Администрации городского округа Красногорск, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа г. Красногорск от 20 июня 2018 года о невозможности принять положительное заключение по вопросу изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050101:675 с "для дачного огородничества с правом возведения некапитальных строений и сооружений" на "для ведения личного подсобного хозяйства", возложив на Администрацию городского округа Красногорск обязанность повторно рассмотреть заявление И.Н. Арник в течение десяти дней с момента получения копии настоящего апелляционного определения; в остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Председательствующий

Судьи