Постановление Президиума Московского городского суда от 23 апреля 2019 г. по делу N 44г-0124/2019

Президиум Московского городского суда в составе:

Председателя Президиума Егоровой О.А.

и членов Президиума: Афанасьевой Н.П, Базьковой Е.М, Васильевой Н.А, Ишмуратовой Л.Ю, Курциньш С.Э, Панарина М.М, Фомина Д.А,

при секретаре Батеевой Е.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тихенко Г.А. истребованное по кассационной жалобе Кошкина А.П. гражданское дело

по иску Кошкина А.П. к Префектуре ВАО г. Москвы, Управе района Ивановское об обязании исполнить распоряжение и предоставить талоны,

УСТАНОВИЛ:

Кошкин А.П. обратился в суд с иском к Префектуре Восточного административного округа города Москвы, Управе района Ивановское, в котором просил обязать ответчиков исполнить Распоряжение Мэра Москвы от 10 июля 1997 г. N551-РМ "О предоставлении льгот по оплате услуг бань отдельным категориям граждан", предоставить истцу и его многодетной семье из 7-ми человек ежемесячно по 28 талонов на бесплатное еженедельное посещение бань. В обоснование исковых требований истец указал, что является многодетным отцом, в соответствии с Распоряжением Мэра Москвы от 10 июля 1997 г. N 551-РМ истец имеет право на получение для своей семьи из семи человек талонов на бесплатное еженедельное посещение бань. С февраля 2018 года Управа района Ивановское предоставляет истцу талоны на бесплатное посещение бани в количестве 2-х талонов в месяц на семью. Истец полагает, что его семье должны предоставляться ежемесячно по

28 талонов на бесплатное еженедельное посещение бань, считая свои права нарушенными, обратился в суд с настоящим иском.

Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 25 июля

2018 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04 декабря 2018 г, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными постановлениями,

Кошкин А.П. обратился в Московский городской суд с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене.

По запросу судьи Московского городского суда от 11 января 2019 г. гражданское дело истребовано для проверки в Московский городской суд, куда оно поступило 31 января 2019 г.

Определением судьи Московского городского суда от 01 апреля 2019 г. кассационная жалоба Кошкина А.П. с гражданским делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Кошкина А.П, представителя Управы района Ивановское города Москвы по доверенности Артабаеву Л.С, Президиум Московского городского суда находит оспариваемые судебные постановления подлежащими отмене.

Согласно статье 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела истец указывал, что на основании Распоряжения Мэра Москвы от 10 июля 1997 г. N 551-РМ "О предоставлении льгот по оплате услуг бань отдельным категориям граждан" он и его семья из 7-ми человек имеют право на бесплатное еженедельное посещение бань. Начиная с конца 2015 года по январь 2017 года, Управой района Ивановское Кошкину А.П. еженедельно предоставлялись талоны на бесплатное посещение бань по числу лиц семьи истца. С февраля 2018 года Управа района Ивановское предоставляет Кошкину А.П. талоны в баню в количестве 2-х талонов на семью в месяц.

Из возражений представителя Управы района Ивановское следует, что во исполнение распоряжения Мэра г. Москвы от 10 июля 1997 г.

N 551-РМ "О предоставлении льгот по оплате услуг бань отдельным категориям граждан" и в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между Управой района Ивановское города Москвы и ООО "Измайловские бани" 21 марта 2018 года был заключен Государственный контракт N 4-3 "Оказание социально - бытовых услуг (услуги бани) льготным категориям граждан, проживающим в районе Ивановское города Москвы". В соответствии с данным контрактом оплата осуществляется за счёт бюджетных средств города Москвы, цена контракта является твёрдой, определена на весь срок исполнения Контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, сумма контракта составляет *** руб. Согласно п. 3 Контракта сроки оказания услуг установлены с момента заключения контракта до 20 декабря 2018 г. Предоставление истцу талонов в баню в феврале 2018 г. невозможно, поскольку в этот период Контракт не действовал. Распоряжением Управы района Ивановское города Москвы от 24 марта 2017 г. N01-09-26/17 внесены изменения в распоряжение Управы района Ивановское города Москвы от

09 июля 2015 г. N 1-03/86 "О создании районной комиссии по оказанию адресной социальной помощи жителям района Ивановское города Москвы". В соответствии с Приложением 1 к распоряжению Управы района Ивановское города Москвы от 24 марта 2017 г. N 01-09-26/17 данная комиссия руководствуется Положением о районной комиссии по оказанию адресной социальной помощи нуждающимся жителям района Ивановское города Москвы и действует в целях, в том числе, организации оказания социально-бытовых услуг организациями сферы услуг. В связи с большим количеством льготных категорий граждан, проживающих в районе Ивановское города Москвы, и ограниченным количеством выделенных бюджетных средств комиссией был произведен расчёт потребностей в данной услуге. Заложенная в контракте сумма не обеспечивает в полном объеме потребности населения в данной услуге. На дату проведения конкурсных процедур, до заключения контракта, по предварительным подсчётам дефицит талонов составлял в месяц 24 талона в зимне-осенний период и предположительно 15 талонов в летний период. Районная комиссия по оказанию адресной социальной помощи нуждающимся жителям района Ивановское города Москвы в соответствии с п. 1.1.1.3. положения о районной комиссии приняла решение от 21 марта 2018 г. оказывать социально бытовые услуги (услуги бани) льготным категориям граждан в 2018 году в размере 1 человеку - не более 2 талонов бесплатно или 2 талона с 50% скидкой в зависимости от льготной категории.

Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Кошкина А.П, так как действиями ответчиков какие-либо права и свободы истца не нарушены.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласилась.

Выражая несогласие с постановленными судебными актами, заявитель указывает на неправильное толкование судами Распоряжения Мэра Москвы от 10 июля 1997 г. N 551-РМ "О предоставлении льгот по оплате услуг бань отдельным категориям граждан", поскольку полагает, что услуга по посещению бани в соответствии с указанным распоряжением должна предоставляться многодетной семье еженедельно и на каждого члена семьи.

Из материалов дела следует, что выводы судов первой и апелляционной инстанции сделаны без учета фактических обстоятельств, установленных по настоящему делу.

Так, согласно распоряжению Мэра г. Москвы от 10 июля 1997 г.

N 551-РМ "О предоставлении льгот по оплате услуг бань отдельным категориям граждан" инвалиды и участники ВОВ, многодетные семьи, граждане, получившие увечья в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, имеют право на еженедельное бесплатное посещение бань.

Согласно ст.2 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 (ред. от

28 декабря 2016 г.) "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" многодетной семьей признается семья, в которой родились и (или воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции не принял во внимание, что Распоряжение Мэра Москвы от

10 июля 1997 г. N 551-РМ не содержит указание на то, что бесплатные талоны на посещение бани должны выдаваться кому-либо из членов многодетной семьи, к примеру, только многодетным родителям или только несовершеннолетним детям, напротив, в Распоряжении четко указано, что талоны предоставляется еженедельно на многодетную семью, то есть семью в полном составе.

Кроме того, указанное Распоряжение Мэра Москвы от 10 июля 1997 г. N 551-РМ не отменено, не изменено, является действующим, а потому подлежит исполнению.

Между тем, указанное обстоятельство не было учтено судом первой и апелляционной инстанций, что привело к неправильному разрешению спора и нарушению прав истца.

При таких обстоятельствах Президиум Московского городского суда находит допущенные судами нарушения норм материального права существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем приходит к выводу, что решение Преображенского районного суда г. Москвы от 25 июля 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04 декабря 2018 г. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум Московского городского суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение Преображенского районного суда г. Москвы от 25 июля

2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04 декабря 2018 г. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Председатель Президиума

Московского городского суда

О.А. Егорова