Постановление Московского городского суда от 04 июля 2019 г. по делу N 4а-2731/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Ивановой О.И. в защиту генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ЮнитТелеком" фио на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 267 Южнопортового района города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 269 Нижегородского района г.Москвы, от 07 сентября 2018 года и решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 267 Южнопортового района города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 269 Нижегородского района г. Москвы, от 07 сентября 2018 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "ЮнитТелеком" (далее - ООО "ЮнитТелеком", Общество) Васенков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 (три тысячи) рублей.

Решением судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 30 октября 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "ЮнитТел" Васенкова А.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Иванова О.И. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие вины Васенкова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, поскольку представители Радиочастотной службы не проводили инструктаж по правилам эксплуатации АС "Ревизор", в связи с чем данные о результате мониторинга, выданные АС "Ревизор", не могут служить доказательством совершения ООО "ЮнитТелеком" административного правонарушения; по делу имеются неустранимые сомнения, которые должны толковаться в пользу Васенкова А.Н.; дело рассмотрено с нарушением требований ст.24.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ст.13.34 КоАП РФ наступает за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).

Создание, формирование и ведение Реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в течение суток с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В силу п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

В соответствии с ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Таким образом, в соответствии с требованиями с п. 5 ст. 46 Федерального закона "О связи", ч. 10 ст. 15.1 и ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" оператор связи обязан осуществлять ограничение доступа к сайтам в сети "Интернет" в течение суток с момента включения их в Реестр запрещенной информации.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Роскомнадзор), на основании результатов мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети "Интернет", доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, проведенного ФГУП "Радиочастотный центр центрального федерального округа" (далее - ФГУП "РЧЦ ЦФО"), установлено, что 05 июня 2018 года в 00 часов 03 минуты, по адресу: ***, генеральный директор ООО "ЮнитТелеком" Васенков А.Н, в нарушение требований п.5 ст.46 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", ч.3 ст.15.3 Федерального закона от 27.07.2006 N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", не исполнил обязанность по ограничению доступа к информации, размещенной на сайтах сети "Интернет", включенных в Реестр запрещенной информации, а именно:

-http:// tarsik. blogspot. ru /, внесен в Реестр запрещенной информации 24.12.2015 года на основании решения Генпрокуратуры от 04.12.2015 N 27-31-2015/Ид4082-15;

-http:// tarsik. blogspot. be /, внесен в Реестр запрещенной информации 24.12.2015 на основании решения Генпрокуратуры от 04.12. 2015 N 27-31-2015/Ид4082-15;

-http:// peacekeeper - ru. blogspot. ru /2015/06/ blog - post _23. html, внесен в Реестр запрещенной информации 26.02.2016 на основании решения Генпрокуратуры от 22.06.2015 N 27-31-2015/Ид1959-15;

-http:// www. ukrinform. ru / rubric - lastnews /1831492

- ukraine _ sleduet _ gotovitsya _ k _ otkritoy _ voyne _ s _ rossiey __ chubarov _1730698. html, внесен в Реестр запрещенной информации 15.04.2016 на основании решения Генпрокуратуры от 30 сентября 2015 года N 27-31-2015/Ид3248-15.

Фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом мониторинга; протоколом мониторинга; скриншотами интернет страниц с сайтов, включенных в Реестр запрещенной информации; выгрузкой из реестра для операторов связи; распиской в получении ООО "ЮнитТелеком" аппаратного модуля "агент Ревизор"; приказом N 15 от 06 декабря 2015 года о вступлении Васенкова А.Н. в должность генерального директора ООО "ЮнитТелеком"; лицензией на оказание услуг связи; письмом ФГУП "ГРЧЦ" от 06.06.2018; другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции, с учетом положений ст.ст.2.1, 2.4 КоАП РФ пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) генерального директора ООО "ЮнитТелеком" Васенкова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что представители Радиочастотной службы не проводили инструктаж по правилам эксплуатации АС "Ревизор", в связи с чем данные о результате мониторинга, выданные АС "Ревизор" не могут служить доказательством совершения должностным лицом ООО "ЮнитТелеком" Васенковым А.Н. административного правонарушения признаны несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения как в связи с неисполнением, так в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, мониторинг осуществлялся с помощью оборудования аппаратного модуля АС "Ревизор", который имеет сертификат соответствия N ОС-1-СУ-0496 сроком действия до 05 октября 2019 года.

Наличие у ООО "ЮнитТелеком" технического средства контроля, предоставленного Обществу в безвозмездное пользование - Аппаратный модуль "Агент Ревизор" подтверждается наличием таких зарегистрированных в АС "Ревизор" данных, как место расположения узла связи/точки установки средства контроля агента: г. Москва, ул. Смирновская, д. 26, стр. 2, совпадающего с адресом места нахождения ООО "ЮнитТелеком"; ID средства контроля EC 086ВЕ22898ВА6В2550СВ72; IP - адреса установки средства контроля в сети "Интернет" 94.79.50.66; датой регистрации средства контроля в АС "Ревизор" 01 декабря 2016 года, а также распиской от 30 ноября 2016 года в получении указанного аппаратного модуля.

Приняв техническое средство контроля АС "Ревизор" и развернув агента на сети связи оператора 01.12.2016, должностное лицо ООО "ЮнитТелеком" Васенков А.Н. обязан был принять необходимые меры для надлежащей его эксплуатации.

Как следует из письма ФГУП "ГРЧЦ" от 06.06.2018, агент АС "Ревизор" периодически выявляет на сети оператора доступность ресурсов из Единого реестра (по состоянию на 05.06.2018 не блокируется более 3 тысяч записей, что составляет 3% от их общего количества). При этом информирование оператора о необходимости соблюдения законодательства и ограничении доступа с указанным ресурсам результат не принесло (л.д.72, 73).

Указанное обстоятельство, с учетом приведенных в жалобе доводов, свидетельствует о том, что генеральным директором ООО "ЮнитТелеком" Васенковым А.Н. в нарушение ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ не была проведена надлежащая работа по созданию системы ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включенным в Реестр.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "ЮнитТелеком" Васенкову А.Н. в минимальном размере санкции, предусмотренной ст.13.34 КоАП РФ

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Васенкова А.Н, как должностного лица Общества, к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 267 Южнопортового района города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 269 Нижегородского района г. Москвы, от 07 сентября 2018 года и решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ЮнитТел" Васенкова А.Н. оставить без изменения, жалобу защитника Ивановой О.И. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М.Базькова