Постановление Московского городского суда от 08 июля 2019 г. по делу N 4а-3243/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Немчаниновой И.В., поданную в интересах публичного акционерного общества "Ростелеком", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 372 Таганского района города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 422 Таганского района города Москвы от 21 ноября 2018 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 372 Таганского района города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 422 Таганского района города Москвы от 21 ноября 2018 года публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее ПАО " Ростелеком", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Таганского районного суда города Москвы от 12 февраля 2019 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Немчаниной И.В. оставлена без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Немчанинова И.В. просит об отмене названных судебных актов и освобождении Общества от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, указывая на то, что административный штраф был оплачен по истечению незначительного периода времени с момента вступления в законную силу постановления должностного лица о назначении административного наказания, неисполнение которого вменено Обществу в вину по настоящему делу; несоразмерность назначенного Обществу административного наказания, повлекшее избыточное ограничение прав Общества, как юридического лица; отсутствие объективной возможности для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.25 КоАП города Москвы, являющегося незаконным, в установленный законом срок.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов ПАО "Ростелеком" в нарушение требований ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ в установленный законом срок не уплатило административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, наложенный на него постановлением N 0356043010518060500000114 заместителя начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ от 05 июня 2018 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 КоАП города Москвы, вступившим в законную силу 22 июня 2018 года.

Указанными действиями ПАО "Ростелеком" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и виновность ПАО "Ростелеком" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 сентября 2018 года; постановлением N 0356043010518060500000114 заместителя начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ от 05 июня 2018 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 КоАП города Москвы, вступившим в законную силу 22 июня 2018 года.

При рассмотрении дела судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применили нормы КоАП РФ и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО "Ростелеком" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Изложенный в жалобе довод защитника Немчаниновой И.В. о незаконности постановления N 0356043010518060500000114 заместителя начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ от 05 июня 2018 года, которым ПАО "Ростелеком" назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, так как проверка законности и обоснованности постановления, неисполнение которого послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в силу ст. 26.1 КоАП РФ не входит в предмет доказывания по настоящему делу, возбужденному по иным правовым и фактическим основаниям.

В случае несогласия с указанным постановлением должностного лица Общество не было лишено возможности обжаловать его в установленном законом порядке. Однако сведений о принятии жалобы ПАО "Ростелеком" на постановление должностного лица к производству суда либо её рассмотрении судом исследованные материалы не содержат, и заявителем к настоящей жалобе не приложено. Отсрочка либо рассрочка уплаты штрафа Обществу не предоставлялась.

Оснований полагать, что Общество было лишено возможности подать жалобу на вышеуказанное постановление, не имеется.

Вопреки доводу жалобы, произведенная ПАО "Ростелеком" оплата административного штрафа 27 сентября 2018 года, не может служить основанием для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения последнего от административной ответственности.

В рассматриваемом случае, ПАО "Ростелеком" обязано было уплатить штраф в установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, то есть по 21 августа 2018 г. включительно. Однако данную обязанность Общество в указанный срок не выполнило, фактически сумма назначенного постановлением должностного лица административного штрафа в размере 300 000 рублей перечислена Обществом только 27 сентября 2018 г, то есть после в день составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное ПАО "Ростелеком" административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в области общественного порядка, связанного с уклонением от исполнения административного наказания, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

Довод жалобы о несоразмерности назначенного Обществу административного наказания, повлекшее избыточное ограничение прав Общества, как юридического лица, также не влечет удовлетворение жалобы, поскольку из представленных материалов не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, при том, что обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлены.

Кроме того, в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ у ПАО "Ростелеком" имелась возможность своевременно, до истечения установленного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срока, обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление о наложении административного штрафа, с заявлением об отсрочке или рассрочке его уплаты, однако данным правом Общество не воспользовалось.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ПАО "Ростелеком" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и виновности ПАО "Ростелеком" в его совершении. Мотивы, по которым в основу судебных актов были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом постановлении и решении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями нарушен не был, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ПАО "Ростелеком", не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ПАО "Ростелеком" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 372 Таганского района города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 422 Таганского района города Москвы от 21 ноября 2018 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ПАО "Ростелеком" оставить без изменения, жалобу защитника Немчаниновой И.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова