Постановление Московского городского суда от 17 июля 2019 г. по делу N 4а-3574/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Абдуллаевой Р * Ю * и ее защитника Степанова Р.О. на вступившие в законную силу постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Головинского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2018 года гражданка Республики Узбекистан Абдуллаева Р.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 13 марта 2019 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба Абдуллаевой Р.Ю. и ее защитника Степанова Р.О. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Абдуллаева Р.Ю. и ее защитник Степанов Р.О. просят отменить названные судебные акты и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что 28 октября 2018 года Абдуллаевой Р.Ю. были сданы документы на оформление нового патента на осуществление трудовой деятельности ; назначенное Абдуллаевой Р.Ю. наказание является несправедливым ввиду его чрезмерной суровости.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что 07 ноября 2018 года в 11 часов 40 минут по адресу: г. Москва, ул. Петрозаводская, д. 12, корп. 1, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве была выявлен а граждан ка Республики Узбекистан Абдуллаева Р.Ю, которая в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществляла трудовую деятельность в ООО "ПАНАЦЕЯ" в качестве провизора при отсутствии у нее разрешения на работу или патента, выданных в городе Москве.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве ; фототаблицей; справкой СПО "Мигрант-1".

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и доказанности вины Абдуллаевой Р.Ю. в его совершении.

Постановление о привлечении Абдуллаевой Р.Ю. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для освобождения Абдуллаевой Р.Ю. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем постановление судьи районного суда подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, Абдуллаева Р.Ю. неоднократно прибывала на территорию Российской Федерации с целью работы, имела патенты периодами действия, соответственно, с 22.05.2014, 29.06.2015, 05.10.2016 и, 18.10.2017, с 29.05.2018 состояла в трудовых отношениях с ООО "ПАНАЦЕЯ", 28 октября 2018 года подала в Многофункциональный миграционный центр г. Москвы документы на выдачу очередного патента. 14 ноября 2018 года Абдуллаевой Р.Ю. был выдан патент, предоставляющий право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, который оплачивается Абдуллаевой Р.Ю. по правилам ст.227.1 НК РФ.

Указанные данные свидетельствуют о том, что назначение Абдуллаевой Р.Ю. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не основано на сведениях, подтверждающих необходимость применения к нему столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Сведения об исполнении Абдуллаевой Р.Ю. назначенного ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 13 марта 2019 года подлежат изменению путем исключения из них указания о назначении Абдуллаевой Р.Ю. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Абдуллаевой Р.Ю. и защитника Степанова Р.О. - удовлетворить.

Постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Абдуллаевой Р* Ю* изменить: исключить из них указание о назначении Абдуллаевой Р.Ю. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В остальной части постановление судьи Головинского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 13 марта 2019 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Е.М. Базькова