Постановление Московского городского суда от 26 июля 2019 г. по делу N 4а-3822/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Богачевой И.В. в защиту генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "РЕСПЕКТ" Артамонова А.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 152 района Щукино города Москвы от 22 февраля 2019 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 152 района Щукино города Москвы от 22 февраля 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "РЕСПЕКТ" (далее - ООО "СК "РЕСПЕКТ", Общество) Артамонов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 28 марта 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Богачевой И.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Богачева И.В, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, ссылаясь на то, что у Лефортовского межрайонного прокурора города Москвы отсутствовали полномочия для внесения в адрес генерального директора Общества Артамонова А.П. представления, поскольку реализация страховщиком своих прав по договору страхования должна быть осуществлена в гражданско-правовом порядке; единственной обязанностью Общества являлось рассмотрение требований представления органа прокуратуры и сообщение о принятых мерах в установленный срок, в то время как выполнение иных требований межрайонного прокурора, изложенных в представлении от 02 августа 2018 года N 7-2-2018, оставалось на усмотрение Общества и не могло быть возложено на него в обязательном порядке; в адрес Лефортовской межрайонной прокуратуры г. Москвы был предоставлен ответ, согласно которому выплата страхового возмещения была произведена выгодоприобретателю О.С.В. в полном объёме, что подтверждается соответствующим платежным поручением, датированным 13 июля 2018 года; в представлении органа прокуратуры необоснованно указано на наличие других исполнительных производств, возбуждённых в отношении Общества о взыскании сумм страхового возмещения, причитающихся дольщикам, поскольку данные исполнительные производства возбуждены на основании судебных определений о принятии обеспечительных мер по гражданским делам; в соответствии с п. 3 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" участие прокурора предусмотрено только при рассмотрении акта прокурорского реагирования коллегиальным органом, в связи с чем представление межрайонного прокурора было обоснованно рассмотрено генеральным директором ООО "Страховая компания "РЕСПЕКТ" Артамоновым А.П. единолично.

Прокурор Лефортовской межрайонной прокуратуры города Москвы, уведомлённый в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче защитником лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражений на данную жалобу не представил.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за у мышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре Российской Федерации) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (п. 2 ст. 24 Закона о прокуратуре).

Согласно материалам дела, Лефортовской межрайонной прокуратурой г. Москвы по поступившей из прокуратуры Вологодской области информации проведена проверка по факту уклонения ООО "СК "РЕСПЕКТ" от уплаты страховых выплат участникам долевого строительства, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 2 ч. 35 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пп. 1 п. 8 ст. 15.2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Общество отказало в выплате страхового возмещения в добровольном порядке при наступлении страхового случая О.С.В. и иным лицам как участникам долевого строительства.

По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства, межрайонным прокурором 02 августа 2018 года в адрес генерального директора ООО "СК "РЕСПЕКТ" Артамонова А.П. внесено представление об устранении нарушений законодательства о добровольном страховании имущества граждан и об устранении нарушений об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости с требованием:

- рассмотреть представление с участием прокурора и принять незамедлительно исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений закона и неукоснительному соблюдению норм действующего законодательства впредь;

- о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Лефортовскую межрайонную прокуратуру г. Москвы с представлением копии документов, подтверждающих принятие мер по устранению выявленных нарушений в установленный законом месячный срок.

Указанное представление получено представителем ООО "СК "РЕСПЕКТ" 08 августа 2018 года, однако в течение месяца со дня его получения генеральным директором ООО "СК "РЕСПЕКТ" Артамоновым А.П. каких-либо мер по выполнению требований прокурора, содержащихся в представлении, предпринято не было, в том числе прокурор не был извещён о рассмотрении представления; о результатах рассмотрения представления не сообщено и не представлены документы, подтверждающие принятие мер по устранению выявленных нарушений. По истечении месяца - 18 сентября 2018 года в межрайонную прокуратуру поступило сообщение от генерального директора ООО "СК "РЕСПЕКТ" Артамонова А.П, в котором содержалась информация о производстве выплаты страхового возмещения в размере 3 925 731 рубля в пользу выгодоприобретателя О.С.В. и несогласии Общества с наличием оснований для выплаты страхового возмещения в пользу других участников долевого строительства застройщика ООО "Стройиндустрия".

Указанные действия (бездействие) генерального директора ООО "СК "РЕСПЕКТ" Артамонова А.П. квалифицированы по 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором Общества Артамоновым А.П. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: представлением прокурора от 02 августа 2018 года N 7-2-2018; ответом на представление; решением Единственного участника Общества от 16 ноября 2015 года о назначении Артамонова А.П. на должность генерального директора; приказом о вступлении в должность генерального директора; постановлением Лефортовского межрайонного прокурора города Москвы от 17 декабря 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении; иными материалами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "СК "РЕСПЕКТ" Артамонова А.П. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии у Лефортовского межрайонного прокурора города Москвы оснований для внесения в адрес генерального директора Общества Артамонова А.П. представления является несостоятельным.

В силу п. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Таким образом, учитывая приведённые положения Закона, прокурор имел все необходимые полномочия для принятия мер прокурорского реагирования в отношении генерального директора Общества Артамонова А.П, допустившего нарушение действующего законодательства, повлекшее за собой нарушение прав участников долевого строительства.

Вопреки доводам жалобы, генеральный директор Общества Артамонов А.П, как должностное лицо, в отношении которого внесено представление Лефортовского межрайонного прокурора города Москвы от 02 августа 2018 года N 7-2-2018, полагающий, что оно нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо незаконно возлагает какие-либо обязанности, своим правом на оспаривание представления в суде в установленном порядке не воспользовался, в связи с чем представление прокурора подлежало незамедлительному исполнению в установленный срок.

При этом ссылка защитника на то, что выплата страхового возмещения была произведена выгодоприобретателю Орловой С.В. в полном объёме, данный вывод не опровергает, поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вменённого генеральному директору Общества Артамонову А.П, заключается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. В ходе рассмотрения дела установлено, что Артамонов А.П. не известил прокурора о рассмотрении представления в установленный срок (в течение месяца), не сообщил о результатах его рассмотрения, в том числе в течение этого срока не предоставил информацию о выплате страхового возмещения О.С.В, не представил документы, подтверждающие осуществление выплат страховых возмещений иным участникам долевого строительства, или о невозможности по уважительным причинам произвести указанные выплаты.

В данном случае, факт умышленного невыполнения требования прокурора об устранении нарушений прав участников долевого строительства подтверждён собранными доказательствами и сомнений не вызывает.

Таким образом, действия (бездействие) генерального директора ООО "СК "РЕСПЕКТ" Артамонова А.П. правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Артамонова А.П. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и виновности Артамонова А.П. в его совершении.

Административное наказание генеральному директору Общества Артамонову А.П. назначено в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, с учётом фактических обстоятельств дела, с соблюдением требований ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения генерального директора Общества Артамонова А.П. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по настоящему делу судебных актов.

Из представления Лефортовского межрайонного прокурора города Москвы от 02 августа 2018 года N 7-2-2018 следует, что оно, в числе прочих, содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.

Согласно ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Таким образом, применение к должностным лицам Общества мер указанной ответственности является правом, а не обязанностью руководителя Общества, и производится в законодательно установленном порядке.

Из этого следует, что содержащееся в представлении Лефортовского межрайонного прокурора города Москвы от 02 августа 2018 года N 7-2-2018 императивное требование о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона, противоречит указанным требованиям Трудового кодекса РФ, а потому его невыполнение необоснованно вменено генеральному директору Общества Артамонову А.П. при привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 152 района Щукино города Москвы от 22 февраля 2019 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 28 марта 2019 года подлежат изменению путём исключения из них указания на невыполнение генеральным директором ООО "СК "РЕСПЕКТ" Артамоновым А.П. содержащегося в представлении Лефортовского межрайонного прокурора города Москвы от 02 августа 2018 года N 7-2-2018 требования о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 152 района Щукино города Москвы от 22 февраля 2019 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Страховая компания "РЕСПЕКТ" Артамонова А.П. изменить: исключить из них указание на невыполнение им содержащегося в представлении Лефортовского межрайонного прокурора города Москвы от 02 августа 2018 года N 7-2-2018 требования о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка N152 района Щукино города Москвы от 22 февраля 2019 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 28 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Богачевой И.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова