Определение Московского городского суда от 06 августа 2019 г. по делу N 4г-7415/2019

Судья Московского городского суда Г.А. Тихенко, изучив кассационное представление исполняющего обязанности Химкинского городского прокурора Московской области в интересах неопределённого круга лиц - Войнова В.В., поступившую в Московский городской суд 28.05.2019, на решение Чертановского районного суда города Москвы от 04.09.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14.01.2019 по гражданскому делу по иску Химкинского городского прокурора Московской области в интересах неопределённого круга лиц к ЗАО "Агроленд" об устранении нарушений природоохранного законодательства, возмещении ущерба,

установил:

Химкинский городской прокурор в защиту неопределённого круга лиц обратился в суд с уточнённым иском к ЗАО "Агроленд" об устранении нарушений природоохранного законодательства, возмещении ущерба, указывая, что ЗАО "Агроленд" принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми NN 50:*:3, 50:*:4, 50:*:6, 50:*:7, 50:*:8, 50:*:9 площадью по 17100 кв.м с адресным ориентиром: Московская обл, г..о.

Химки, мкр. П, кв. К, которые относятся к землям населённых пунктов с разрешённым использованием - для размещения многофункционального комплекса, включающего в себя производственные и административные здания, строения, сооружения промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, гостиницы, склады, автостоянки; в границах этих земельных участков при отсутствии специально оборудованных сооружений (объектов размещения отходов), специализированных площадок с искусственными водонепроницаемыми и химически стойкими покрытиями размещены и хранятся на почве, под грунтом отходы производства и потребления, в т.ч. - бетонные блоки, бетонит, навалы грунта, железные конструкции общим объёмом 217386 куб.м; часть отходов, размещённых на земельных участках с кадастровыми NN 50:*:7, 50:*:9, относится к 4 классу опасности, что подтверждается экспертным заключением от 01.02.2017 г..ООО "Геосторм", актом проверки Химкинской городской прокуратуры от 03.02.2017 г, расчётом причинённого окружающей среде ущерба от 03.05.2017 г..Министерства экологии и природопользования Московской области; объём и виды отходов не соответствуют объёму и виду отходов, образующихся в результате осуществления деятельности, связанной с перевозками, иных видов предусмотренной уставом ответчика хозяйственной деятельности; постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области от 05.04.2017 г..ЗАО "Агроленд" за создание несанкционированной свалки отходов было привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КРФоАП (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами); СК по г..о.

Химки ГСУ СК России по Московской области 27.06.2017 г..было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.247 УК РФ (производство запрещённых видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде); ответчик злостно уклоняется от очистки земельных участков, величина причинённого экологического ущерба в денежном выражении составила 1059756750 руб. В связи с этим истец просил суд обязать ответчика прекратить нарушающую природоохранное законодательство хозяйственную деятельность по складированию отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми NN 50:*:3, 50:*:4, 50:*:6, 50:*:7, 50:*:8, 50:*:9 в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу; освободить от отходов производства и потребления указанные земельные участки путём очистки данной территории и вывоза отходов в установленном законом порядке в места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места, проектная документация которых соответствует действующим экологическим и санитарным требованиям; взыскать с ответчика в счёт возмещения причинённого окружающей среде и почвам ущерба в размере

1 059 756 750 руб.

Решением Чертановского районного суда г. Москвы от 04.09.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда от 14.01.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

Истцом в лице исполняющего обязанности Химкинского городского прокурора Московской области Войнова В.В. в Московский городской суд подано кассационное представление, в просительной части которого ставится вопрос об отмене апелляционного определение от 14.01.2019.

27.06.2019, согласно штампу экспедиции Московского городского суда, истребованное гражданское дело поступило на рассмотрение в суд кассационной инстанции.

В соответствии с частью второй статьи 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы или представления прокурора судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов,

а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Таких нарушений судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 20.07.2013 г. ЗАО "Агроленд" принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми

NN 50:*:3 площадью 16300 кв.м; 50:*:4, 50:*:6, 50:*:7, 50:*:9 площадью по 17100 кв.м; 50:*:8 площадью 16100 кв.м с адресным ориентиром: Московская обл, г.о. Химки, мкр. П, кв. К, которые относятся к землям населённых пунктов с разрешённым использованием - для размещения многофункционального комплекса, включающего в себя производственные и административные здания, строения, сооружения промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, гостиницы, склады, автостоянки. 03.02.2017 г. помощником Химкинского городского прокурора Московской области совместно с государственным инспектором по охране окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области, экспертом отдела аренды земельных участков управления земельных отношений администрации г.о. Химки, главным специалистом-экспертом Химкинского отдела Росреестра по Московской области, главным инженером ОИГИ и ПС МП "Архитектурно-планировочное управление Химки" была проведена выездная проверка соблюдения земельного и природоохранного законодательства по адресу: Московская обл, г.о. Химки, кв. К, земельные участки с кадастровыми NN 50:*:3, 50:*:4, 50:*:6, 50:*:7, 50:*:8, 50:*:9, 50:*:18, 50:*:24, 50:*:25. По результатам проверки был составлен акт от 03.02.2017 г, согласно которому на земельных участках

N 50:*:8 обнаружены навалы размываемого грунта; N 50:*:3 - строительные отходы, в т.ч. - бетонные блоки, бетонит, твёрдые отходы, навалы грунта;

N 50:*:4 - отходы, преимущественно состоящие из битого кирпича, бетонных блоков и железных конструкций; N 50:*:6 - битый кирпич, твёрдые отходы, навалы грунта; N 50:*:7 - битый кирпич, навалы грунта; N 50:*:9 - отходы строительной деятельности, в т.ч. - бетонные блоки.

Из материалов дела следует, что по заявке Министерства экологии и природопользования Московской области было проведено экспертное исследование N 66 от 27.10.2017 г. ООО "Центр экологических анализов и расчетов", согласно которому в отобранных с земельных участков NN 50:*:6, 50:*:24 пробах почвы содержание исследованных загрязняющих веществ не превышает предельно установленные нормы (ПДК); отобранные с земельных участков NN 50:*:7, 50:*:9 пробы отходов соответствуют 4 классу опасности для окружающей среды. Консультантом отдела управления государственного экологического надзора был рассчитан размер вреда в результате несанкционированного размещения строительных отходов, при порче почв в результате самовольного перекрытия поверхности почв, что составило 1059756750 руб.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области от 05.04.2017 г..ЗАО "Агроленд" за нарушение ч.1 ст.34, ч.ч.1,2 ст.37, ч.ч.1,2 ст.51 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.11 ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч.ч.1,3 ст.22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, ст.42 ЗК РФ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КРФоАП (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 180000 руб.; в адрес ЗАО "Агроленд" Министерством экологии и природопользования Московской области было выписано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 05.04.2017 г..Решением Химкинского городского суда Московской области от 28.06.2017 г, постановлением судьи Московского областного суда от 07.09.2017 г..постановление было оставлено без изменения. Решением Арбитражного суда Московской области от 29.12.2017 г..в удовлетворении заявления ЗАО "Агроленд" к Министерству экологии и природопользования Московской области об оспаривании предписания было отказано. Постановлением заместителя председателя Московского областного суда от 27.04.2018 г..решение Химкинского городского суда Московской области от 28.06.2017 г, постановление судьи Московского областного суда от 07.09.2017 г..были отменены с направлением дела на новое рассмотрение.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 06.07.2018 г..постановление Министерства экологии и природопользования Московской области от 05.04.2017 г..было отменено, производство по административному делу прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности с указанием на то, что положенные в основу обжалуемых актов заключения экспертов от 27.01.2017 г..и 01.02.2017 г..являются недопустимыми доказательствами; протоколы осмотра принадлежащих ЗАО "Агроленд" помещений, об изъятии проб и образцов являются недопустимыми доказательствами, т.к. получены в рамках другого административного дела в отношении неустановленного лица, прекращённого за отсутствием состава административного правонарушения.

В материалы дела стороной ответчика был представлен отчёт по исследованию почв от 13.02.2018 г. ООО "Исследовательский центр экспертизы и оценки" (СанЭко), согласно которому было проведено исследование состояния почв на земельных участках с кадастровыми NN 50:*:3, 50:*:4, 50:*:6, 50:*:7, 50:*:8, 50:*:9, прилегающих к ним земельных участках; было определено, что по степени химического загрязнения тяжёлыми металлами и мышьяком, бензапиреном, по содержанию нефтепродуктов почва соответствует допустимому уровню загрязнения; по степени эпидемической опасности исследованные образцы почвы и грунта относятся к чистой категории загрязнения; повышенное содержание тяжёлых металлов и бензапирена в

2-х точках имеет место лишь в поверхностных пробах и объясняется наличием постоянного источника данных веществ - автомобильного транспорта, движущегося по Ленинградскому шоссе, глиссады взлёта-посадки самолётов аэропорта Шереметьево на уровне 150-200 м, использующих древесное топливо жителей СНТ "К."; в соответствии с критериями отнесения отходов к 1-5 классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждёнными приказом Минприроды от 04.12.2014 г. N 536, земельный грунт относится к 5 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую природную среду; по радиационной обстановке земельный грунт соответствует норме; решение Химкинского городского суда Московской области от 13.06.2013 г. в части требований об очистке земельных участков и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05.04.2017 г, являются выполненными.

Для проверки доводов сторон, по ходатайству представителя ответчика судом по делу была назначена судебная экологическая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Пушкинского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО"; согласно представленному экспертному заключению, почвогрунты с земельных участков NN 50:*:7, 50:*:9 соответствуют требованиям ГН 2.1.7.2041-06.2.1.7 "Почва, очистка населённых мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы, предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве", утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 19.01.2006 г, ГН 2.1.7.2511-09 "Ориентировочно допустимые концентрации химических веществ в почве", утверждённым Главным государственным санитарным врачом РФ 18.05.2009 г.; в почвогрунтах с земельных участков NN 50:*:7, 50:*:9 наличие отходов 1-4 классов опасности не установлено; почвогрунты с земельных участков NN 50:*:7, 50:*:9 являются практически неопасными и не оказывают негативного воздействия на окружающую среду. Во исполнение представления от 05.04.2017 г. ЗАО "Агроленд" производственные, технологические и другие работы на участках не ведутся; ЗАО осуществляет контроль за недопущением несанкционированного привоза, сброса почвогрунтов, отходов на своих земельных участках. Данное экспертное заключение суд первой инстанции положил в основу решения, поскольку в заключении подробно описаны подходы и методы проведённого исследования, приведён анализ всех существующих факторов, указано нормативное, методическое и другое обеспечение, использованное при проведении экспертизы; заключение подготовлено квалифицированными специалистами, которые до начала производства экспертизы были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ.

В материалы дела были представлены сведения о том, что 24.07.2018 г. помощником Химкинского городского прокурора Московской области совместно с государственным инспектором по охране природы Департамента Росприроднадзора по ЦФО была проведена выездная проверка соблюдения земельного и природоохранного законодательства по адресу: Московская обл, г.о. Химки, кв. К, земельные участки с кадастровыми

NN 50:*:3, 50:*:4, 50:*:6, 50:*:7, 50:*:8, 50:*:9; по результатам проверки был составлен акт от 24.07.2018 г, согласно которому на земельном участке N 50:*:7 были обнаружены бой строительного кирпича, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, другие отходы, состав которых установлен визуально как бой бетонных и железобетонных изделий, навалами не менее 1,5 м в высоту и площадью не менее 40 кв.м; под грунтами неизвестного происхождения на земельном участке N 50:*:9 были обнаружены бой строительного кирпича, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, другие отходы, состав которых установлен визуально как бой бетонных и железобетонных изделий, навалами не менее 1 м в высоту и площадью не менее 300 кв.м; под грунтами неизвестного происхождения на земельном участке N 50:*:6 были обнаружены бой строительного кирпича, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, другие отходы, состав которых установлен визуально как бой бетонных и железобетонных изделий, навалами не менее 1 м в высоту и площадью не менее 80 кв.м; под грунтами неизвестного происхождения на земельном участке N 50:*:3 были обнаружены бой строительного кирпича, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, другие отходы, состав которых установлен визуально как бой бетонных и железобетонных изделий, навалами не менее 2 м в высоту и площадью не менее 140 кв.м.

Из материалов дела следует, что СК по г.о. Химки ГСУ СК России по Московской области 27.06.2017 г. было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.247 УК РФ (производство запрещённых видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде); в рамках уголовного дела была проведена экспертиза, согласно заключению которой от 08.06.2018 г. в период не позднее 03.02.2017 г. в результате размещения неустановленными лицами строительных отходов на земельных участках по адресу: Московская обл, г.о. Химки,

кв. К, произошло негативное антропогенное воздействие на почвенный покров указанной территории, выраженное в уничтожении почвенного покрова путём среза плодородного слоя почвы и перемещения его за пределы участка, в перекрытии естественной плодородной почвы непочвенными образованиями - грунтами с примесью отходов, негативное антропогенное воздействие на растительность указанной территории, выраженное в уничтожении естественной злаково-разнотравной луговой и древесной растительности; вред выражается также в изменении рельефа местности, уничтожении естественных водных объектов, нарушении гидрологических условий, природные почвы утратили экологические функции, восстановление объектов до их исходного состояния невозможно, необходимо провести рекультивацию техногенного ландшафта с учётом категории нарушенных земель.

Разрешая заявленные исковые требования, с учётом пояснений сторон, представленных по делу доказательств, в т.ч. - экспертных заключений, показаний свидетеля, пояснений экспертов, руководствуясь ст.13 ЗК РФ о содержании охраны земель; ст.42 ЗК РФ об обязанностях собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков; ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г..N 7-ФЗ; ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г..N 89-ФЗ; положениями СанПиН 2.1.7.1322-03; Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г..N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды"; Приказом Министерства природных ресурсов от 08.07.2010 г..N 238 об утверждении Методики исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды,суд первой инстанции исходил из того, что для возложения на ответчика обязанности прекратить нарушающую природоохранное законодательство хозяйственную деятельность по складированию отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми NN 50:*:3, 50:*:4, 50:*:6, 50:*:7, 50:*:8, 50:*:9, освободить от отходов производства и потребления указанные земельные участки путём очистки данной территории и вывоза отходов в установленном законом порядке в места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места, проектная документация которых соответствует действующим экологическим и санитарным требованиям, необходимо установление соответствующих нарушений на момент рассмотрения заявленных требований.

При этом суд также указал на то, что для возложения гражданско-правовой ответственности по ст.77 ФЗ от 10.01.2002 г..N 7-ФЗ за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причинённых противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом; размер ущерба может определяться только после установления факта причинения вреда окружающей среде с учётом содержания и смысла ч.1 ст.77 ФЗ от 10.01.2002 г..N 7-ФЗ, с указанием, в какой форме выразился вред. Кроме того, суд указал на то, что по существу истец ссылается лишь на факт наличия грунтов и отходов, установленных в ходе проведённых проверок соблюдения ответчиком природоохранного законодательства, однако ни в рамках административного, ни в рамках уголовного дела конкретные лица не были привлечены к уголовной и (или) административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства; постановление Министерства экологии и природопользования Московской области от 05.04.2017 г..было отменено. Доводы истца о том, что общий объём насыпи грунта на земельных участках с кадастровыми NN 50:*:3, 50:*:4, 50:*:6, 50:*:7, 50:*:8, 50:*:9 и других, не принадлежащих ЗАО "Агроленд", без указания данных в разрезе по каждому участку составляет 217386 куб.м при отсутствии сведений об объёме отходов отдельно по каждому классу, районный суд не принял во внимание, т.к. участки NN 50:*:24, 50:*:211, 50:*:215 не являются собственностью ответчика.

С учётом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку доводы истца опровергаются представленным экспертным заключением; доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ответчик нарушил природоохранное законодательство и причинил ущерб окружающей среде, представлено не было.

Судебная коллегия с выводами районного суда согласилась, не найдя оснований к отмене либо изменению решения.

Доводы, изложенные в настоящем кассационном представлении, оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК РФ, к отмене оспариваемого судебного акта не содержат.

Применительно к положениям ст. 390 ГПК РФ судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты.

Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 381, ст. 383 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационное представление исполняющего обязанности Химкинского городского прокурора Московской области в интересах неопределённого круга лиц -

Войнова В.В. на решение Чертановского районного суда города Москвы от 04.09.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14.01.2019 для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции

отказать.

Судья Г.А. Тихенко