Определение Московского городского суда от 26 июля 2019 г. по делу N 4га-0743/2019

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., изучив кассационную жалобу Тё А.Н., поступившую в Московский городской суд 27.06.2019 г., на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 08.06.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.02.2019 г. по административному делу по административному исковому заявлению Тё А.Н. к ГУ МВД России по Ростовской области о признании заключения незаконным ,

установил:

Тё А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным заключение N * проверки наличия гражданства Российской Федерации, обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, утвержденного 17.10.2017 года начальником ГУ МВД России по Ростовской области.

В обоснование требований указал, что он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации в 2002 году в связи с приобретением гражданства в * на основании *

В 2017 году УВМ ГУ МВД России по Ростовской области была проведена проверка наличия у него гражданства и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что Тё А.Н. гражданином Российской Федерации не является. Его паспорт гражданина РФ был признан выданным в нарушение установленного порядка и изъят.

Полагает, что при проведении проверки не было проверено наличие основания для приобретения им гражданства РФ.

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 08.06.2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.02.2019 г. решение Тушинского районного суда г. Москвы от 08.06.2018 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебных постановлений по делу и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

В силу ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

Таких нарушений судами нижестоящих инстанций допущено не было.

Судами нижестоящих инстанций установлено, что 03.07.2002 года Тё А.Н. был документирован паспортом гражданина РФ *.

Документирование Тё А.Н. паспортом гражданина РФ произведено в связи с приобретением им гражданства РФ в * на основании *, а также справки, выданной * года N *, согласно которой Тё А.Н. зарегистрировал приобретение гражданства РФ на основании п. "а" ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно ответу от 21.08.2017 года N *, полученному из Министерства иностранных дел РФ, Тё А.Н. не значится в числе лиц, оформивших приобретение гражданства РФ либо выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ. По информации Посольства России в Узбекистане запись о выдаче справки N * от 23.04.2002 года о приобретении российского гражданства Тё А.Н. в журнале регистрации исходящей документации консульского отдела отсутствует.

В соответствии с заключением от 17.10.2017 N *, утвержденным начальником ГУ МВД России по Ростовской области, Тё А.Н. признан не являющимся гражданином Российской Федерации, его паспорт гражданина РФ серии * признан выданным в нарушение установленного порядка.

* года указанный паспорт был изъят.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными, поскольку обстоятельства приобретения Тё А.Н. гражданства РФ документально не подтверждены.

С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласился, поскольку они обоснованы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Так, в соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года N * паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется, в том числе и по инициативе полномочного органа или иного государственного органа.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий государственного органа и в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", с о дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 01.07.2002 г, признан утратившим силу Закон РФ от 28.11.1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", за исключением пунктов "а" - "в" ст. 18, ч. 3 ст. 19, статей 20 и 41, предусматривающих более льготный по сравнению с настоящим Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства РФ лицами, заявления которых по вопросам гражданства РФ приняты к рассмотрению до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно копии заявления о выдаче (замене) паспорта оно подано 28.06.2002 года.

Согласно п. "а" ст. 18 ранее действовавшего Закона от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

Процедура приобретения гражданства в порядке регистрации установлена в главе VI указанного Закона РФ. Данная процедура носит заявительный характер.

Сведения об обращении административного истца в установленном законом порядке отсутствуют.

Факт выдачи справки от * года о регистрации приобретения Тё А.Н. гражданства РФ не подтвержден.

При этом для приобретения гражданства на основании п. "а" ст. 18 ранее действовавшего Закона от 28.11.1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в соответствии с главой VI данного Закона необходимо не только наличие предусмотренных законом оснований, но и наличие соответствующего заявления о регистрации изменения гражданства.

Учитывая, что сведения о выдаче справки от 23.04.2002 года, предъявленной административным истцом для получения паспорта РФ, не подтверждены, то полагать о необоснованности заключения проверки оснований не имеется.

Доводы заявителя о наличии основания для приобретения гражданства РФ и о неприменении судом положений Закона от 28.11.1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" не приняты во внимание, поскольку не опровергают выводы органа внутренних дел о выдаче паспорта в нарушение установленного порядка.

Доводы заявителя о необходимости установления обстоятельств нахождения административного истца в зарегистрированном браке, наличия у супруги гражданства РФ, обращения в уполномоченный орган по вопросу регистрации приобретения гражданства РФ, также не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства имеют значение лишь для инициирования процедуры приобретения гражданства в порядке регистрации. В то время как предметом оспариваемой проверки являлось наличие у административного истца гражданства РФ и обоснованность документирования его соответствующим паспортом.

Таким образом, у судов нижестоящих инстанций отсутствовали правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

Разрешая спор, суды нижестоящих инстанций правильно определили характер правоотношений, лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определили обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановили решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и переоценку установленных нижестоящими судами обстоятельств по делу, в связи с чем не могут служить основаниями к отмене судебных постановлений, предусмотренными ст. 328 КАС РФ.

Выводы судебных инстанций в решении суда и апелляционном определении являются верными и мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит, следовательно, основания для передачи жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - Президиум Московского городского суда, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 323, 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Тё А.Н. на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 08.06.2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28.02.2019 г. по административному делу по административному исковому заявлению Тё А.Н. к ГУ МВД России по Ростовской области о признании заключения незаконным - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского суда Э.А. Магжанова