Решение Московского городского суда от 02 июля 2019 г. по делу N 7-5421/2019

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества "Гостиничный комплекс "Берлин" Киреевой Е.А. на постановление с удьи Зюзинского районного суда г.Москвы от 29 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества "Гостиничный комплекс "Берлин",

УСТАНОВИЛ:

15 марта 2019 г. государственным инспектором района Зюзино ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору в отношении Открытого акционерного общества "Гостиничный комплекс "Берлин" (далее ОАО "ГК Берлин", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Зюзинский районный суд г. Москвы.

29 апреля 2019 г. постановлением судьи Зюзинского районного суда г.Москвы ОАО "ГК Берлин", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В настоящей жалобе защитник ОАО "ГК Берлин" Киреева Е.А, не оспаривая факт административного правонарушения и вину Общества, просит изменить судебное постановление и назначить Обществу административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что Общество выполняет пункты предписания, а невыполнение Обществом части пунктов предписания связано с отсутствием финансовых средств у Общества; нарушения правил пожарной безопасности выявленные в ходе проверки, возникли ранее ввода в действие Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Исследовав материалы дела, выслушав защитника ОАО "ГК Берлин" Плахотнюк А.П, поддержавшую доводы жалобы, признавшую наличие факта и состава вмененного административного правонарушения и вину Общества и просившую изменить судебное постановление и назначить Обществу административное наказание ниже низшего предела в размере 75 000 рублей, изучив доводы жалобы, не усматриваю оснований для изменения или отмены постановления судьи.

Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судьей первой инстанции, 14 марта 2019 г. в 15 час. 00 мин. при проведении внеплановой проверки с целью контроля исполнения выданного ОАО "ГК Берлин" предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в помещениях по адресу: *, срок исполнения которого истек 18 февраля 2019г, установлено, что ОАО "ГК Берлин" до 00 час. 01 мин. 19 февраля 2019 г, не обеспечено выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не выполнены пункты N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 предписания N 286/1/1 от 21 сентября 2018 г.

Корпус N 1.

- Пункт N 1 предписания: не все помещения в центральной (высотной) части корпуса оборудованы автоматической установкой водяного пожаротушения, а именно не оборудованы: мебельный магазин в цокольном этаже; помещения главного энергетика в цокольном этаже (помещения 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 согласно плану БТИ); часть складских помещений в центральной части цокольного этажа; часть административных помещений (кабинеты) на 4-ом этаже; лифтовой холл на 17-ом этаже; бюро пропусков на 1-ом этаже, часть помещений парикмахерской на 1-ом этаже, часть помещений охраны на 1-ом этаже, часть помещений магазина цветов на 1-ом этаже; часть холла 1-го этажа у входа в помещения ЦМОМ; торговые павильоны, установленные в объеме первого этажа; помещения охраны в подземной парковке; административные помещения автосервиса (помещения 12а,12б, 12в, 14а, 14б, 21), расположенного на цокольном этаже правого стилобата; помещениях общепита "Шаурмания", расположенного на 1-ом этаже левого стилобата. Пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012); статьи 4, 6 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт АЛО (таблица 1 пункт 5), пункт А.4 СП 5.13130.2009;

- Пункт N 2 предписания: отсутствует предусмотренная проектом автоматическая установка водяного пожаротушения в помещениях правого стилобата. Пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012); статьи 4, 6 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт АЛО (таблица 1 пункт 5), пункт А.4 СП 5.13130.2009.

- Пункт N 3 предписания: отдельные помещения, расположенные в кабинетах на этажах с 4-го по 17-ый, в которых по проекту было предусмотрена установка сантехнического оборудования (душ и туалет), а в настоящее время эксплуатируемых как офисные или складские, не оборудованы автоматической установкой водяного пожаротушения. Пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012); статьи 4, 6 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт АЛО (таблица 1 пункт 5), пункт А.4 СП 5.13130.2009.

- Пункт N 4 предписания: помещения сервисного обслуживания автомобилей (автосервис), расположенные на цокольном этаже первого корпуса не выгорожены от помещений автостоянки противопожарной стеной 1-го типа. Статьи 4, 6 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 5.6 СНиП 21-02-99*.

- Пункт N 5 предписания: в поэтажных коридорах на этажах с 4-го по 17-ый допущено изменение принятых проектом решений, а именно: в перегородках, разделяющих поэтажные коридоры на участки, заменены предусмотренные проектом металлические двери на обычные деревянные, не оборудованные устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах. Пункт 33 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012); статьи 4, 6 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 6.26 СНиП 21-01-97*.

- Пункт N 6 предписания: допущено устройство офисов и складских помещений в технических помещениях, расположенных в лифтовых холлах (лифтовые холлы в которых расположено по одному лифту в левой и правой частях здания). Пункт 23 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012).

- Пункт N 8 предписания: руководителем организации не обеспечивается устранение повреждений средств огнезащиты инженерного оборудования (шахты системы дымоудаления), установленной в цокольном этаже левого стилобата. Пункт 21 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012).

- Пункт N 10 предписания: не все двери коммуникационных ниш и ниш пожарных кранов доведены до требуемого проектом предела огнестойкости (не оббиты изнутри кровельной сталью). Статьи 4, 6 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 7.22 СНиП 21-01-97*.

- Пункт N 11 предписания: отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции из помещений торгового зала магазина по продаже мебели, расположенного в цокольном этаже первого корпуса здания. Статьи 4, 6 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 7.2 СП 7.13130.2013.

- Пункт N 12 предписания: коридор центральной части цокольного этажа, где расположены складские помещения, не оборудован вытяжной системой противодымной вентиляции (помещения 27, 35, 36 согласно БТИ). Пункт 33 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012). Статьи 4, 6 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 7.2 СП 7.13130.2013.

- Пункт N 13 предписания: центральный холл первого этажа не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции, предусмотренной проектом, а именно в результате проведенных перепланировок клапаны системы дымоудаления остались во вновь образованных помещениях. Пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012 ).

- Пункт N 14 предписания: коридор 3-го этажа левого стилобата, а также коридоры 1-го, 2-го, 3-го, 4-го этажей правого стилобата, без естественного проветривания, не оборудованы вытяжной системой противодымной вентиляции (изменение функционального назначения левого стилобата из Ф5.1 в Ф4.3, а правого стилобата из Ф 3.1 в Ф 4.3). Пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2015), статьи 4, 6 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 7.2 СП 7.13130.2013.

- Пункт N 15 предписания: часть коридора 2-го этажа не оборудована системой вытяжной противодымной вентиляции (помещение 33а согласно плану БТИ), а именно установлена дополнительная перегородка отсекающая часть коридора от имеющегося клапана вытяжной противодымной вентиляции. Пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2015), статьи 4, 6 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 7.2 СП 7.13130.2013.

- Пункт N 18 предписания: центральная часть цокольного этажа, где расположены складские помещения, а так же помещения мебельного магазина расположенные на цокольном этаже, не оборудованы внутренним противопожарным водопроводом. Статьи 4, 6, 86 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; раздел 4, пункт 4.1.1 СП 10.13130.2009.

- Пункт N 19 предписания: коридор центральной части цокольного этажа, длиной более 60 метров, не разделен перегородками с самозакрывающимися дверьми на участки (помещения 27, 35, 36 согласно БТИ). Пункт 33 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012), статьи 4, 6 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 8.1.27 СП 1.13130.2013.

- Пункт N 20 предписания: допущено загромождение эвакуационных выходов в холле первого этажа здания, а именно вместо проходного тамбура (помещение N 19 на плане БТИ) установлено помещение кафетерия; вместо тамбура при выходе из коридора 2-го этажа на незадымляемую лестничную клетку, установлено помещение салона красоты. Пункт 33, 36 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012).

- Пункт N 21 предписания: не проведена проверка состояния огнезащитной обработки металлических коробов шахт систем вытяжной противодымной вентиляции. Пункт 21 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012).

- Пункт N 22 предписания: не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности и требований проекта по устройству выхода из незадымляемой лестничной клетки типа Н1 (лестничная клетка в левом углу здания), а именно при выходе на улицу установлен дополнительный тамбур, с выходом в него еще и из магазина цветов. Пункт 33 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012). Пункт N 23 предписания - Допущено устройство складского помещения на техническом этаже правого стилобата. Пункт 23 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012).

- Пункт N 24 предписания: отдельная лестница, для сообщения цокольного этажа, где расположены помещения магазина, и первого этажа административного здания, не оборудована на одном из входе (выходе) тамбур-шлюзом с подачей воздуха при пожаре. Статьи 4, 6 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 4.18 СП4.13130.2013.

Корпус N 2

Пункт N 25 предписания: лестничная клетка, через которую проходит эвакуация со 2-го и 4-го этажа фитнесс центра не соответствует требования, а именно не обеспечено естественное освещение через остекленные или открытые проемы на каждом этаже. Пункт 33 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ N 390 от 25.04.2012); статья 40 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пункт N 26 предписания: при выходе со 2-го этажа помещений фитнесс центра на лестничную клетку выполнен перепад высот. Пункт 33 правил противопожарного^ежима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства N 390 от 25.04.2012); статьи 4, 6, 89 N 123-ФЗ "ТехничесШйрегламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 4.3.4 СП 1.13130.2009.

14 марта 2019 г. в 15 час. 00 мин. при проведении внеплановой проверки с целью контроля исполнения выданного ОАО "ГК Берлин" предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в помещениях по адресу: *, срок исполнения которого истек 18 февраля 2019г, установлено, что ОАО "ГК Берлин" до 00 час. 01 мин. 19 февраля 2019 г, не обеспечено выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не выполнены пункты N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 предписания N 286/1/1 от 21 сентября 2018 г.

Корпус N 1.

Корпус N 2

Пункт N 26 предписания: при выходе со 2-го этажа помещений фитнесс центра на лестничную клетку выполнен перепад высот. Пункт 33 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства N 390 от 25.04.2012); статьи 4, 6, 89 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 4.3.4 СП 1.13130.2009.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и виновность ОАО "ГК Берлин" подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 77 от 15 марта 2019 г; актом проверки N 59 от 14 марта 2019 г.; предписанием N 286/1/1 от 21сетября 2018 г.; постановлением мирового судьи судебного участка N 401 района Зюзино г. Москвы от 25. октября 2018 г. и другими материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ОАО "ГК Берлин" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОАО "ГК Берлин" приняты все зависящие от него меры по исполнению в установленный срок предписания органа пожарного надзора. При этом у ОАО "ГК Берлин" имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При это учитываю, что в настоящем судебном заседании, защитник ОАО "ГК Берлин" Плахотнюк А.П. признала факт административного правонарушения и вину Общества в его совершении.

При таких обстоятельствах, действия ОАО "ГК Берлин" по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Довод жалобы о том, что нарушения правил пожарной безопасности выявленные в ходе проверки, возникли ранее ввода в действие Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие указанных строительных норм и правил объектов капитального строительства данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. В настоящем случае нарушения, изложенные в оспариваемом предписании, содержат требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта, и соблюдение указанного свода правил является обязательным для Общества, поскольку связано с риском для безопасности жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы о возможности назначения Обществу административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Определенные судьей районного суда вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, таким образом назначенное наказание является справедливым.

В данном случае отсутствуют условия, предусмотренные ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ для назначения ОАО "ГК Берлин" административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, так как назначенное обществу административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановление о привлечении ОАО "ГК Берлин" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено судьей ОАО "ГК Берлин" в пределах санкции ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения; обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, характер совершенного им действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Зюзинского районного суда г.Москвы от 29 апреля 2019 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества "Гостиничный комплекс "Берлин", оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.