Решение Московского городского суда от 20 мая 2019 г. по делу N 7-5831/2019

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "ФАСАД ЛТД" Красниковой Н.Н. на постановление N *** от 05.07.2018 заместителя начальника инспекции ОАТИ г.Москвы и решение судьи Савеловского районного суда Москвы от 28.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношение ООО "ФАСАД ЛТД",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N *** от 05.07.2018 заместителя начальника инспекции ОАТИ г. Москвы ООО "ФАСАД ЛТД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Решением судьи Савеловского районного суда Москвы от 28.03.2019 названное выше постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель ООО "ФАСАД ЛТД" Красникова Н.Н. ставит вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

В судебном заседании законный представитель ООО "ФАСАД ЛТД" Красникова Н.Н, защитник Красникова А.В. доводы поданной жалобы поддержали в полном объеме.

Допрошенные в качестве свидетелей сотрудники ОАТИ г. Москвы ***, предупрежденные судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полагал и вмененное правонарушение совершенным и доказанным, доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства. *** Н.А. пояснила, что ООО "ФАСАД ЛТД" обоснованно привлечено к административной ответственности, при этом процедура рассмотрения дела полностью соблюдена.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Красниковой Н.Н. и защитника Красниковой А.В, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых административных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, нарушение установленных Правительством г. Москвы Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 4.7, 4.8 и 4.14 КоАП г.Москвы, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

В силу п. п. 10.1, 10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018, юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений; на территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

Пунктом 10.18 вышеназванных Правил санитарного содержания определено, что для складирования мусора и отходов строительного производства на строительной площадке в соответствии с проектом организации строительства (ПОС) должны быть оборудованы специально отведенные места или установлен бункер-накопитель. Запрещается складирование мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных мест.

В соответствии с п. 10.31 Правил санитарного содержания, не допускается, в том числе, складирование материалов, скола асфальта на газонах.

Согласно п. 3.4 указанных Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках; места размещения и тип ограждения определяются архитектурно-планировочным управлением (АПУ) административного округа по заявкам районных жилищно-эксплуатационных организаций, согласованным с Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по г.Москве, Объединением административно-технических инспекций города Москвы. Количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать утвержденным Правительством Москвы нормам накопления ТБО и КГМ. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов. В исключительных случаях допускается временная (на срок до 1 суток) установка на дворовых территориях бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных и благоустроительных работ, выполняемых юридическими и физическими лицами, при отсутствии на указанных территориях оборудованных площадок для установки бункеров-накопителей. Места временной установки бункеров-накопителей должны быть согласованы с балансодержателем территории. При выполнении работ по вывозу КГМ по заявкам граждан владелец бункеровоза обязан уведомить балансодержателя территории о месте кратковременной установки бункера-накопителя.

На основании п. 4.3 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, уборка городских территорий проводится дважды в день: до 8 часов и до 18 часов, на магистралях и улицах с интенсивным движением транспорта уборочные работы проводятся в ночное время с 23 часов до 6 часов, уборка дворовых территорий, мест массового пребывания людей (подходы к вокзалам, станциям метрополитена, территории рынков, торговых зон и др.) производится в течение всего рабочего дня.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда: 07.06.2018 в 12 час. 19 мин. по адресу: г. Москва, ***, в ходе обследования территории выявлено, что ООО "ФАСАД ЛТД", являющийся подрядчиком на выполнение работ по капитальному ремонту жилого дома, согласно ордеру N ***, допущено складирование строительных материалов, строительного и бытового мусора на дворовой территории, в том числе и на газоне; мусор не загружен в бункер-накопитель. При этом согласно графику производства работ, подписанному в том числе представителем Общества, производство работ подлежит закрытию 11.09.2018.

Действия ООО "ФАСАД ЛТД" квалифицированы по ч.1 ст.8.10 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "ФАСАД ЛТД" подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.06.2018 N ***; предписанием N *** от 21.06.2018; поручением N *** от 06.06.2018; рапортом инспектора ОАТИ *** М.В. N *** от 07.06.2018; фотоматериалом; ордером (разрешением) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов от 16.03.2018 N ***; графиком производства работ, указывающим на деятельность Общества по адресу г. Москва, ***; схемой размещения бытового городка ООО "Фасад ЛТД"; выпиской из ЕГРЮЛ; ордером N *** от 05.07.2017; показаниями в суде первой и второй инстанций свидетеля *** М.В.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО "ФАСАД ЛТД" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, так как данное юридическое лицо допустило нарушение Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве.

Выводы о виновности ООО "ФАСАД ЛТД" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Допрошенный в суде второй инстанции свидетель Нестеров М.В. пояснил, что в ходе проведенного обследования территории по адресу: Москва, ***, им выявлено, что на территории бытового городка ООО "ФАСАД ЛТД" находится строительный мусор в мешках, доски и др. У него нет сомнений в том, что данный строительный мусор остался от ремонта фасадов и крыши здания, производимого данной организацией, так как территория бытового городка огорожена временным забором, там находятся строительные вагончики. Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда нет, поскольку они последовательны, согласуются с иными доказательствами, в т.ч. фотоматериалом.

В этой связи утверждения защиты ООО "ФАСАД ЛТД" об отсутствии вины организации в совершении вмененного правонарушения, так как работы по фасаду и кровли дома были сделаны в срок и сданы представителю заказчика по актам, не могут быть приняты во внимание, поскольку в суде достоверно установлено, что на момент обследования земельного участка было установлено, что бытовой городок ООО "ФАСАД ЛТД" не был полностью демонтирован и на его территории и находились мешки со строительным мусором.

Объективных данных о том, что данный мусор принадлежит иным юридическим и физическим лицам, в материалах дела нет.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "ФАСАД ЛТД" имелась возможность для соблюдения законодательства в области благоустройства города Москвы, за нарушение которого частью 1 ст.8.10 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о недопустимости имеющихся в материалах дела доказательств надуман.

В соответствии со ст. 26.2 КРФоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд при рассмотрении дела, определилперечень имеющихся в деле доказательств, правомерно отнеся к ним все указанные в жалобе документы, пришел к обоснованному выводу о том, что эти документы содержат в себе фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оспариваемые постановление должностного лица и решение судьи по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ. Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих их отмену или изменение, не имеется.

Административное наказание ООО "ФАСАД ЛТД" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ч.1 ст.8.10 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении N *** от 05.07.2018 заместителя начальника инспекции ОАТИ Москвы, вынесенное в отношении ООО "ФАСАД ЛТД" по ч.1 ст.8.10 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", решение судьи Савеловского районного суда Москвы от 28.03.2019, оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "ФАСАД ЛТД" Красниковой Н.Н. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.