Решение Московского городского суда от 26 июня 2019 г. по делу N 7-6067/2019

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "Гэллэри Сервис" Булыгина И.И. - Павлычева П.Е. на решение судьи Головинского районного суда г.Москвы от 25 января 2019 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы N3620-ЗУ/9091219/1-18 от 15 октября 2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона г.Москвы от 21.11.2007г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП г.Москвы), в отношении генерального директора ООО "Гэллэри Сервис" Булыгина И.И,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от N3620-ЗУ/9091219/1-18 от 15 октября 2018 г. генеральный директор ООО "Гэллэри Сервис" Булыгин И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Генеральный директор ООО "Гэллэри Сервис" Булыгин И.И. и его защитник Павлычев П.Е. обратились с жалобами в суд.

Решением судьи Головинского районного суда г.Москвы от 25 января 2019 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник Генерального директора ООО "Гэллэри Сервис" Булыгина И.И. - Павлычев П.Е. обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просил решение судьи и постановление должностного лица отменить, ссылаясь на то, что организационно-распорядительные функции и ведение необходимой административно-хозяйственной деятельности при осуществлении контроля за соблюдением законодательства РФ и г. Москвы при установке и эксплуатации рекламных конструкций и при размещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности г. Москвы возложены на начальника отдела взаимодействия с согласующими организациями ООО "Гэллэри Сервис" О.у Е.В.; судья первой инстанции не учел позицию Верхового суда РФ, изложенную в п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, согласно которой при принятии решении о привлечении работника организации как должностного лица к административной ответственности по ст. 2.4 КоАП РФ необходимо учитывать выполняет работник обязанности по контролю или работник наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника Генерального директора ООО "Гэллэри Сервис" Булыгина И.И. - Павлычева П.Е, поддержавшего доводы жалобы, признавшего при этом наличие факта и состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы, но в действиях начальника отдела взаимодействия с согласующими организациями ООО "Гэллэри Сервис" О.ой Е.В, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы, использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела и установлено судьей первой инстанции, 02 октября 2018 г. должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: *. в ходе которого выявлено, что ООО "Гэллэри Сервис" занимает и использует земельный участок по данному адресу, площадью около 10 кв.м, под размещение трансформатора и емкости для топлива. Указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, документы на право пользования данным земельным участком ООО "Гэллэри Сервис" в установленном порядке не оформлены

Таким образом земельный участок используется ООО "Гэллэри Сервис" с нарушением установленных нормативными правовыми актами г.Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, а именно нарушены п.п. 6,7 ст.4, п.1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N48 "О землепользовании в городе Москве".

Факт административного правонарушения и вина Генерального директора ООО "Гэллэри Сервис" Булыгина И.И. в его совершении подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; схематическим чертежом земельного участка; актом обмера площади земельного участка с фототаблицей; рапортом о результатах планового обследования; выпиской из ЕГРЮЛ; правоустанавливающими документами ООО "Гэллэри Сервис" и другими материалами дела

Действия Генерального директора ООО "Гэллэри Сервис" Булыгина И.И. правильно квалифицированы по ч.1 ст. 6.11 КоАП г.Москвы.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы, в отношении Генерального директора ООО "Гэллэри Сервис" Булыгина И.И.

Доводы жалобы о том, что организационно-распорядительные функции и ведение необходимой административно-хозяйственной деятельности при осуществлении контроля за соблюдением законодательства РФ и г. Москвы при установке и эксплуатации рекламных конструкций и при размещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности г. Москвы возложены на начальника отдела взаимодействия с согласующими организациями ООО "Гэллэри Сервис" О.у Е.В, являлись предметом рассмотрения судьи первой инстанции, и были обоснованно отклонены по доводам изложенным в судебном постановлении.

Отклоняя данный довод, судья районного суда обоснованно исходил из того, что именно генеральный директор Булыгин И.И, являющийся единоличным исполнительным органом общества и в силу закона действующий от имени Общества и представляющий его интересы, допустил использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Оснований не согласиться с выводами судьи первой инстанции не имеется, поскольку из представленных в материалы дела доказательств, в том числе представленных в настоящем судебном заседании письменных объяснений О.ой Е.В, копий приказа о приеме работника на работу и соответствующей должностной инструкции организации, О.а Е.В. не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом учитываю, что как следует из материалов дела при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала начальник отдела взаимодействия с согласующими организациями ООО "Гэллэри Сервис" О.а Е.В, а при рассмотрении административного дела и вынесении Постановления также присутствовали представители Общества Павлычев П.Е. и О.а Е.В. и как признал в данном судебном заседании защитник Генерального директора ООО "Гэллэри Сервис" Булыгина И.И. - Павлычев П.Е. ни в протоколе (л.д.35), ни в постановлении (л.д.21) они не указали своих возражений о том, что в данном случае к административной ответственности подлежит не Генеральный директор ООО "Гэллэри Сервис" Булыгин И.И, а начальник отдела взаимодействия с согласующими организациями ООО "Гэллэри Сервис" О.а Е.В, таким образом они не оспаривали привлечение к ответственности именно Булыгина И.И.

Обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены судом на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана с учетом требований КоАП РФ, доводы жалобы, оспаривающие выводы суда, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом значимых по делу обстоятельств, и не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых обстоятельств, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела.

Доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по использованию спорного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также доказательств возникновения непреодолимых препятствий для оформления всех необходимых документов на указанный земельный участок, в материалах дела не имеется и к жалобе заявителем не приложено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного в ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

П остановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы N3620-ЗУ/9091219/1-18 от 15 октября 2018 года и решение судьи Головинского районного суда г.Москвы от 25 января 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы, в отношении Генерального директора ООО "Гэллэри Сервис" Булыгина И.И. - оставить без изменения, а жалобу защитника генерального директора ООО "Гэллэри Сервис" Булыгина И.И. - Павлычева П.Е. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов