Решение Московского городского суда от 02 июля 2019 г. по делу N 7-8609/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карнауховой А.Э. на постановление инспектора по ИАЗ 4 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве N 18810377186140048528 от 28 июля 2018 года, решение заместителя командира 4 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 08 августа 2018 г., решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28 июля 2018 года инспектором по ИАЗ 4 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве старшим лейтенантом полиции Мищенковым Д.И. вынесено постановление N 18810377186140048528 по делу об административном правонарушении, согласно которому Карнаухова А.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.19 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Карнаухова А.Э. направила жалобу вышестоящему должностному лицу 4 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве.

Решением заместителя командира 4 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве подполковника полиции Племянова К.В. от 08 августа 2018 г. постановление по делу об административном правонарушении N **** от 28.07.2018 года оставлено без изменения, жалоба Карнауховой А.Э. - без удовлетворения.

Решением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2018 года вышеуказанные акты должностных лиц ГИБДД оставлены без изменения, жалоба Карнауховой А.Э. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Карнарухова А.Э, выражая несогласие с названными постановлением и решением должностных лиц и судебным актом, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что она является инвалидом III группы инвалидности, ранее действующие положения ПДД РФ предусматривали отдельные исключения лишь для инвалидов, входящих в I и II группы инвалидности. В настоящее время в ПДД РФ внесены изменения, позволяющие инвалидам III группы осуществлять парковку транспортных средств на местах предназначенных для инвалидов, в связи с чем, просит применить к ней положения ст. 1.7 КоАП РФ, указывая, в том числе на то, что наказание по назначенному постановлению ею не исполнено.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании Карнаухову А.Э, поддержавшую заявленные требования, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 12.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, что влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Согласно п.1.3 ПДД РФ участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В соответствии с п. 6.4 Приложения 1 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, дорожный знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" указывает места, разрешенные для стоянки автотранспортных средств.

Согласно п. 8.17 Приложения 1 к Правилам дорожного движения РФ, информационная табличка "Инвалиды" указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.12.2005 N 767, от 28.03.2012 N 254)

В соответствии с абз. 18 п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 по желанию водителя может быть установлен опознавательный знак "Инвалид" - в виде квадрата желтого цвета со стороной 150 мм и изображением символа дорожного знака 8.17 черного цвета - спереди и сзади механических транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.12.2005 N 767, от 28.03.2012 N 254)

Из материалов дела следует, что 28 июля 2018 года в 09 час. 50 мин, по адресу: г. *****, водитель Карнаухова А.Э, управляя автомобилем "***", государственный регистрационный знак ****, совершила нарушение п.1.3 ПДД РФ, а именно нарушила требования дорожного знака дополнительной информации 8.17, который указывает, что действие дорожного знака 6.4 распространяется только на транспортные средства, на которых установлен знак "Инвалид", о чем составлен протокол об административном правонарушении N **** от 28 июля 2018 г.

28 июля 2018 года инспектором по ИАЗ 4 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве старшим лейтенантом полиции Мищенковым Д.И. вынесено постановление N 18810377186140048528 по делу об административном правонарушении, согласно которому Карнаухова А.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.19 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

С законностью привлечения к административной ответственности Карнауховой А.Э. по ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ, рассмотрев жалобы заявителя, согласились заместитель командира 4 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве и судья Пресненского районного суда г. Москвы.

Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемых постановления, решения должностных лиц и судебного акта.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Карнаухова А.Э. указывает на то, что она имеет бессрочное парковочное разрешение инвалида N 003****от 16 февраля 2017 года в отношении принадлежащего ей транспортного средства с государственным регистрационным знаком ****, является инвалидом III группы на основании справки *** N *** от 21 ноября 2000 года, в которой указано, что инвалидность установлена бессрочно.

Учитывая, что на момент совершения правонарушения 28 июля 2018 года положения абз. 18 п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, не наделяли инвалидов III группы правом на установку опознавательного знака "Инвалид" на управляемые или используемые ими транспортные средства, Карнауховой А.Э, имеющей бессрочное парковочное разрешение инвалида N **** от 16 февраля 2017 года в отношении принадлежащего ей транспортного средства с государственным регистрационным знаком ****, было вменено совершение правонарушения по ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ как нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств для инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2018 г. N 1414 в абз. 18 п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения внесены изменения, в соответствии с которыми, по желанию водителя могут быть установлены опознавательные знаки: "Инвалид" - в виде квадрата желтого цвета со стороной 150 мм и изображением символа дорожного знака 8.17 черного цвета - спереди или сзади механических транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Согласно ч. 9 ст. 15 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

В соответствии с п. 2.1.2 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП, вне зависимости от того, является ли городская парковка платной, бесплатно размещаются (кроме случаев размещения на специальных парковочных местах для грузового транспорта и на специальных парковочных местах для автобусов) автотранспортные средства инвалидов - на местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, а в случае, если в отношении одного и того же автотранспортного средства одновременно действуют резидентное парковочное разрешение и парковочное разрешение инвалида, - на любых парковочных местах городских парковок, расположенных на территории района города Москвы, на который распространяется действие резидентного парковочного разрешения.

Оформление опознавательного знака "Инвалид" приказом Минтруда России от 04 июля 2018 N 443н "Об утверждении Порядка выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования" возложено на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы, оформление и выдача знака осуществляться в бюро по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) инвалида (ребенка-инвалида).

На опознавательном знаке "Инвалид" указываются: идентификационный реквизит знака; дата окончания срока действия знака; фамилия, имя, отчество инвалида (ребенка-инвалида); дата рождения; серия и номер справки, подтверждающей факт установления инвалидности; группа инвалидности или делается запись "категория "ребенок-инвалид"; срок, на который установлена инвалидность; дата выдачи знака.

Учет выдаваемых опознавательных знаков "Инвалид" ведется в специальном журнале (прошнурованном и пронумерованном), в котором инвалид расписывается в получении знака.

Знак дополнительной информации (табличка) 8.17 Приложения N 1 к ПДД РФ "Инвалиды" указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Дорожная разметка 1.24.3 Приложения N 2 к ПДД РФ дублирует дорожный знак "Инвалиды" и обозначает место для инвалидов на платной городской парковке.

В этой связи, Карнаухова А.Э, будучи инвалидом III группы, не имела право в соответствии с ПДД РФ на дату совершения правонарушения - 28 июля 2018 года, оснащать свой автомобиль табличкой "Инвалид", за что КоАП РФ была предусмотрена самостоятельная ответственность, однако, имеющееся у нее документы об инвалидности и бессрочное парковочное разрешение инвалида N **** должны были предоставлять ей право размещать транспортное средство на парковочном месте, обозначенным дорожным знаком 6.4 и табличкой 8.17 Приложения N 1 к ПДД РФ.

Изменения в ПДД РФ, вступившие в законную силу 08 декабря 2018 года, регламентировали положение инвалидов III группы, существенно улучшив права указанной категории граждан.

Таким образом, ныне действующая редакция абз. 18 п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также введённый в действие 04 сентября 2018 года Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования предусматривают возможность установки знака "Инвалид" в том числе и лицам, имеющим III группу инвалидности.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Объективных данных об исполнении постановления инспектора по ИАЗ 4 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве N 18810377186140048528 от 28 июля 2018 года не имеется, в связи с чем положения в абз. 18 п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2018 г. N 1414 распространяются на Карнаухову А.Э, совершившей административное правонарушение до вступления изменений в ПДД РФ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление инспектора по ИАЗ 4 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве N 18810377186140048528 от 28 июля 2018 года, решение заместителя командира 4 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 08 августа 2018 г, решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ, в отношении Карнауховой А.Э. подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление инспектора по ИАЗ 4 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве N 18810377186140048528 от 28 июля 2018 года, решение заместителя командира 4 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 08 августа 2018 г, решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ, в отношении Карнауховой А.Э. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова