Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 21 июня 2019 г. по делу N 21-159/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Баторова Т.В.

дело N 21-159

поступило 4 июня 2019 года

РЕШЕНИЕ

21 июня 2019 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд РБ в составе судьи Булгытовой Светланы Валерьевны

при секретаре Мархаевой С.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Хороших Н.П,

УСТАНОВИЛ:

1. 20 февраля 2019 года прокуратурой Кабанского района РБ в отношении контрактного управляющего администрации МО СП "Брянское" Хороших Н.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Бурятского УФАС от 4 апреля 2019 года Хороших признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ При назначении наказания применены положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, Хороших назначен административный штраф в размере 25000 рублей.

Хороших обжаловала постановление о назначении административного наказания в районный суд.

Решением Кабанского районного суда РБ от 14 мая 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за малозначительностью административного правонарушения, Хороших объявлено устное замечание.

Прокурор Кабанского района РБ подал протест на решение районного суда.

В заседании вышестоящего суда прокурор Осипова А.М. поддержала доводы протеста, Хороших возражала против удовлетворения жалобы.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований к отмене решения районного суда.

Согласно части 11 статьи 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 данной статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что Хороших назначена контрактным управляющим МО СП "Брянское".

В 2018 году от имени МО СП "Брянское" объявлен электронный аукцион на проведение капитального ремонта котельной и фасада здания Дома культуры с. "... " района. Начальная максимальная цена контракта - 616112,16 рубля. В извещении о проведении закупки не установлены преимущества в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства. Закупка произведена на общих основаниях. Отчет об осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства составлен с нарушением нормативных требований и не соответствует действительности.

Хороших вину в совершении административного правонарушения признала, но просила признать правонарушение малозначительным, ссылаясь на совмещение нескольких должностей и большую загруженность.

Районный суд отменил постановление о назначении административного наказания и прекратил производство по делу, сославшись на характер допущенного нарушения, отсутствие неблагоприятных последствий, существенного вреда для общества и государства.

Решение суда является законным и обоснованным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, совершенное Хороших, не носит умышленный характер, допущенные нарушения не повлекли причинение материального или иного ущерба, существенная угроза охраняемым общественным интересам не возникла.

Доводы протеста о том, что правонарушения с формальными составами не могут быть признаны малозначительными, подлежит отклонению, поскольку КоАП РФ такого положения не содержит.

В ответе на вопрос N 2, размещенном в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01 сентября 2014 года, указано, что статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Поскольку фактические обстоятельства подтверждают малозначительность совершенного Хороших административного правонарушения, районный суд правомерно освободил ее от административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд

РЕШИЛ:

Решение Кабанского районного суда РБ от 14 мая 2019 года оставить без изменения, протест прокурора Кабанского района РБ - без удовлетворения.

Судья С.В. Булгытова