Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 10 июля 2019 г. по делу N 33-2842/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе

председательствующего Дампиловой Ц.В,

судей Чупошева Е.Н, Семенова Б.С,

при секретаре Мархаевой С.Б,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Говорковой В.М. к Говоркову М.В, Администрации Советского района г.Улан-Удэ о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

по апелляционной жалобе истца Говорковой В.М. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 13 мая 2019 года, которым в удовлетворении иска было отказано.

Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В, пояснения истца Говорковой В.М, ответчика Говоркова М.В, представителя третьего лица -Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Гармаевой О.Б, представителя ответчика Администрации Советского района г.Улан-Удэ Аюшеевой Д.Н, ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Говоркова В.М. просила установить факт нахождения её без попечения родителей, признать ее относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать органы опеки и попечительства Администрации Советского района г.Улан-Удэ принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения по данной категории лиц.

В обоснование иска указала, что... г. умерла ее мать Г., отец Говорков М.В. с... года не занимался её содержанием и воспитанием, не осуществлял свои родительские обязанности.

Распоряжением Администрации Советского района г.Улан-Удэ от... г. N... над Говорковой В.М. была установлена опека в лице П.

... г. Говоркова В.М. подала заявление в Администрацию Советского района г.Улан-Удэ для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", однако, распоряжением от... г. N... ей в этом было отказано.

Указала, что меры по определению ее статуса лица, оставшегося без попечения родителей, не предпринимались опекуном, в силу возраста сама Говоркова В.М. не могла оформить соответствующие документы.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Советского района г.Улан-Удэ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В суде первой инстанции истец Говоркова В.М. иск поддержала.

Представитель ответчика Администрации Советского района г.Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Ответчик Говорков М.В. в суде не возражал против иска, подтвердил, что не занимался воспитанием и содержанием своей дочери.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Жанчибон С.Б. в суде пояснила, что истец не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом постановлено указанное выше решение (л.д.145-147).

В апелляционной жалобе истец Говоркова В.М. просила его отменить, полагая, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в силу закона. Указала, что не была постановлена на соответствующий учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", не по своей вине. Вывод суда, что поскольку ее отец не лишен родительских прав, в связи с чем истец не относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, является незаконным, свидетельствует о формальном подходе к разрешению спора (л.д.154-157).

В суде апелляционной инстанции истец Говоркова В.М. доводы жалобы поддержала.

Представитель ответчика Администрации Советского района г.Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. жалобу поддержала, пояснила, что опекун истца ввела органы опеки и попечительства в заблуждение, указав, что подала в суд на лишение Говоркова М.В. родительских прав.

Ответчик Говорков М.В. с жалобой согласился, пояснил, что не поддерживал с дочерью отношений, алименты не выплачивал.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Гармаева О.Б. против удовлетворения жалобы не возражала.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст.1 названного закона, детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.121 СК РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В силу ст.123 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат также передаче под опеку или попечительство.

До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно ст.148.1 СК РФ, права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.04.2008 г. N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

Кроме того, положениями Федерального закона от 21.12.1996 г. N159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст.1, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч.2 ст.52 ЖК РФ и п.1 ст.1 указанного закона, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно ст.8 указанного закона, заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абз.1 п.1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Установлено, что над Говорковой В.М,... года рождения, постановлением Администрации Советского района г.Улан-Удэ от... г. N... была установлена опека в лице П. в связи со смертью матери Г. в... году и отсутствием воспитания и содержания со стороны отца Говоркова М.В.

Распоряжением Администрации Советского района г.Улан-Удэ от... г. N... Говорковой В.М. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения.

Основанием отказа послужило то, что Говоркова В.М. не относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Данный отказ истец Говоркова В.М. посчитала необоснованным, в связи с чем обратилась в суд с требованием о защите нарушенного права.

Районный суд оснований для удовлетворения иска не нашел, указав, что при наличии отца Говоркова В.М, не лишенного родительских прав в установленном порядке, оснований для ее признания в качестве лица, оставшегося без попечения родителей и постановке на соответствующий учет для реализации социальной гарантии по внеочередному обеспечению жильем по договору социального найма не имеется.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод районного суда постановлен с нарушением перечисленных выше норм права, регулирующих спорные правоотношения, без учета фактических обстоятельств по делу, в связи с чем подлежит отмене.

Из толкования ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N159-ФЗ следует, что самостоятельным основанием утраты родительского попечения также является уклонение родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов.

Поскольку длительное уклонение Говоркова М.В. от воспитания своей дочери подтверждено установлением опеки над истцом, показаниями сторон, не доверять которым у суда нет оснований, бездействием попечителя, не осуществлявшего обязанности по защите жилищных прав ребенка, оснований для отказа истцу в установлении факта утраты попечения родителем, признания относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителя, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения не имелось.

Кроме того, являются обоснованными доводы жалобы в том, что в силу возраста Говоркова В.М. была лишена возможности самостоятельно осуществить необходимые меря для реализации ее права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. N159-ФЗ

Так, в силу положений СК РФ и Федерального закона от 24.04.2008 г. N48-ФЗ, орган опеки и попечительства либо ее законный представитель в лице опекуна П. обязаны были надлежащим образом осуществлять защиту прав и законных интересов истца в период ее несовершеннолетия, в том числе на установление в судебном порядке факта утраты ребенком попечения родителя, признания оставшейся без попечения родителя, обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. N159-ФЗ.

При этом орган опеки и попечительства обязан был осуществить контроль за своевременной подачей попечителем соответствующего заявления в суд и последующего включения Говорковой В.М. в список нуждающихся в жилье, принять меры в случае неподачи такого заявления.

Указанные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, являются достаточным основанием для отмены решения суда и удовлетворения иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 13 мая 2019 года отменить.

Исковое заявление Говорковой В.М. к Говоркову М.В, Администрации Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить.

Установить факт утраты Говорковой В.М,... года рождения, попечения родителя - отца Говоркова М.В..

Признать Говоркову В.М. лицом,... года рождения, оставшимся без попечения родителя - отца Говоркова М.В..

Обязать Администрацию Советского района г.Улан-Удэ поставить Говоркову В.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" с даты подачи заявления о принятии на учет.

Председательствующий: Ц.В.Дампилова

Судьи коллегии: Б.С. Семенов

Е.Н. Чупошев