Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 07 августа 2019 г. по делу N 33а-3433/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Раднаевой Т.Н., при секретаре Долонове, Ц.Н.-Б., с участием прокурора Астраханцевой Е.П., адвоката Урбаева В.С.

рассмотрела в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела полиции N2 МВД РФ по г.Улан-Удэ о помещении несовершеннолетнего Самсонова А.И. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по РБ по апелляционной жалобе начальника Отдела полиции N2 У МВД России по г.Улан-Удэ Копылова Н.В, апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 09 июля 2019 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Отдела полиции N2 МВД РФ по г.Улан-Удэ Капитонову Т.Н, несовершеннолетнего Самсонова А.И, законного представителя несовершеннолетнего Самсонову Н.А, адвоката Урбаева В.С, представителя КДН и ЗП по Октябрьскому району г.Улан-Удэ. Колмакова А.М, представителя ЦВСНП МВД по РБ Смирнову О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, начальник Отдела полиции N2 Управления МВД России по г.Улан-Удэ просил решить вопрос о помещении несовершеннолетнего Самсонова А.И, "... " года рождения, в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Бурятия (далее - ЦВСНП) сроком до 30 суток.

В обоснование требований административный истец указал, что что 01.07.2019 г. в отдел полиции N2 У МВД России по г. Улан-Удэ поступило заявление "... " О.Ю. о хищении велосипеда, ущерб составил 10 000 руб. Проверкой установлено, что кражу велосипеда совершил несовершеннолетний Самсонов А.И. с целью дальнейшей его продажи. В действиях несовершеннолетнего Самсонова А.И. формально усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного п. "В" ч. 2 ст. 158 УК РФ, однако на момент совершения правонарушения Самсонов А.И. возраста уголовной ответственности не достиг. 05 февраля 2019 года Самсонов А.И. поставлен на профилактический учет в ПДН ОП N 2. Законный представитель контроль за поведением сына осуществляет слабо, ребенок большую часть времени предоставлен сам себе.Помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП необходимо для предупреждения совершения им повторных общественно опасных деяний.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Отдела полиции N2 МВД РФ по г.Улан-Удэ Капитонова Т.Н. поддержала заявленные требования. Дополнительно пояснила, что Самсонов А.И. неоднократно доставлялся в отдел полиции N 2 по подозрению в совершении преступлений и административных правонарушений. На проводимую профилактическую работу не реагирует, допускает совершение повторных правонарушений и преступлений.

Законный представитель несовершеннолетнего -Самсонова Н.А. не возражала против удовлетворения заявленных требований, суду показала, что... перестал ее слушаться, у него появились друзья намного старше его с криминальным поведением.

Назначенный судом в качестве представителя адвокат Цыдендамбаева Я.Б. против заявленных требований возражала.

Несовершеннолетний Самсонов А.И. возражал против удовлетворения административного искового заявления, свое поведение осознал.

Представитель КДН и ЗП по Октябрьскому району г.Улан-Удэ Колмаков А.М. против удовлетворения заявленных требований не возражал, суду пояснил, что ранее Самсонов А.И. на профилактическом учете не состоял.

Участвующий в деле прокурор Сметанина И.Г, давая заключение по делу, полагала необходимым удовлетворить заявленные требования.

Обжалуемым решением административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе начальник Отдела полиции N2У МВД России по г.Улан-Удэ Копылов Н.В. просит отменить решение, принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы заявитель указал, что Самсонова А.И. необходимо поместить в ЦВСНП в целях защиты его жизни и здоровья, а также для предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.

В апелляционном представлении прокурор Октябрьского района г.Улан-Удэ также просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и удовлетворить требования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Отдела полиции N2 МВД РФ по г.Улан-Удэ Капитонова Т.Н, прокурор Астраханцева Е.П. поддержали доводы жалобы и представления.

Несовершеннолетний Самсонов А.И, адвокат Урбаев В.С. просили оставить решение без изменения.

Законный представитель Самсонова Н.А, представитель КДН и ЗП по Октябрьскому району г.Улан-УдэКолмаков А.М, представитель ЦВСНП МВД по РБ Смирнова О.В. считали необходимым поместить Самсонова А.И. в ЦВСНП.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представления, заслушав мнение указанных выше лиц, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее ФЗ N120) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 120-ФЗ центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел:

1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения;

3) доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние, в том числе совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния (подпункт 4 пункта 2 статьи 22 Федерального закона N 120-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении заявления административного органа, районный суд, учитывая правовую позицию Европейского Суда по правам человека, исходил из того, что помещения несовершеннолетнего Самсонова "... " в Центр временного содержания будет иметь пагубное на него влияние.

Вместе с тем с таким выводом суда нельзя согласиться.

Судом установлено, что несовершеннолетний Самсонов А.И, "... " г.р,проживает вместе с "... " Самсоновой Н.А, "... " Д.А, "... " г.р, "... " Д.А, "... " г.р, "... " И.Д, "... " г.р, "... " М.А, "... " г.р, по адресу: г. "... " Самсонов А.И. является учащимся 4 В класса МДОУ СОШ N 5.

Как видно из материалов дела, 10 июня 2019 г. несовершеннолетний Самсонов А.И, "... " г.р, находясь на детской игровой площадке, увидел стоящий велосипед у подъезда дома "... ", реализуя преступный умысел, совершил общественно опасное деяние в виде "... " хищения имущества "... " О.Ю. - велосипеда марки " Stinger", рама сине-зеленого цвета. Факт совершения общественно опасного деяния подтверждается представленным материалом N 20409 и не оспаривается в том числе самим несовершеннолетним. 08 июля 2019 года в отношении Самсонова А.И. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности по ст.158 ч.2 Уголовного кодекса РФ.

26 января 2019года Самсонов А.И, находясь на улице "... ", нацарапал гвоздем слово "лох" на автомашине "... ", гос.номер "... "

Принимая во внимание, что Самсонов А.И. на момент совершения данного преступления не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в возбуждении уголовного дела поч. 1ст.167 Уголовного кодекса РФ также было отказано на основании постановления инспектора ОДН ОП N 2 Управления МВД России по г. Улан-Удэ от 01 февраля 2019 года. Определением инспектора ОДН ОП N 2 Управления МВД России по г. Улан-Удэ от 04 февраля 2019 года по данному факту отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.17 КоАП РФ, ввиду недостижения возраста административной ответственности.

11 мая 2019 года, Самсонов А.И. находясь на улице "... " выбежал на дорогу остановил автомобиль и попросил "... " Л.Д. вызвать полицию, так как видел, как двое неизвестных мужчин ударили девушку по голове палкой и потащили ее в лес. "... " Л.Д. поверила мальчику и вызвала полицию.

Ввиду недостижения Самсоновым А.И. на момент совершения данного преступления возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в возбуждении уголовного дела по ст.116 Уголовного кодекса РФ также было отказано на основании постановления инспектора ПДН ОП N 2 Управления МВД России по г. Улан-Удэ от 20 мая 2019 года. Определением инспектора ОДН ОП N 2 Управления МВД России по г. Улан-Удэ от 16.05.2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.13 КоАП РФ, поскольку Самсонов А.И. не достиг возраста административной ответственности.

08 июля 2019 года несовершеннолетний Самсонов А.И, реализуя преступный умысел, вместе с несовершеннолетними "... " Р.Е, "... " Г.Е. пытались похитить металл из котельной расположенной по адресу: "... "

Исходя из того, что Самсонов А.И. на момент совершения данного преступления не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в возбуждении уголовного дела по ст.158Уголовного кодекса РФ также было отказано на основании постановления инспектора ОУУП и ПДН ОП N 2 Управления МВД России по г. Улан-Удэ от 08.07.2019 года.

Согласно справке-характеристике инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОП N 2 Управления МВД России по г. Улан-Удэ несовершеннолетний Самсонов А.И.неоднократно доставлялся в Отдел полиции N 2 по подозрению в совершении административных правонарушений и преступлений. На проводимую профилактическую работу не реагирует. Допускает совершение повторных правонарушений и преступлений. При проведении профилактической беседы реагирует адекватно, но должных выводов не делает. Мама оказать должного влияния на "... " не может, не является для него авторитетом.

Из характеристики директора МАОУ СОШ N 5 "... " Н.С, классного руководителя "... " И.А. следует, что Самсонов А.И. на замечания учителей не реагирует, учится без интереса. На переменах бегает по школе, употребляет нецензурную брань к техническому персоналу. К труду и самообслуживанию приучен. Отношения с коллективом класса доброжелательные. Свободное от учебы время проводит на улице, дополнительным образованием не занимается. С 2018 года стоит на внутришкольном учете за несоблюдение режима дня, имеет склонность к бродяжничеству и вредным привычкам. На проводимую профилактическую работу не реагирует. Общительный, легко входит в контакт с посторонними незнакомыми людьми. Легко подпадает под влияние, по отношению к близким замкнут. Присущи скрытность и лживость. Мать учебой интересуется, посещает родительские собрания, на просьбы классного руководителя отзывается, но повлиять на сына не может.

В суде первой иапелляционной инстанции Самсонова Н.А. выражала согласие на помещение ребенка в ЦВСНП в воспитательных целях, поскольку утратила контроль над поведением сына.

Приведенные выше положения Федерального закона N 120-ФЗ предусматривают, что в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние, в том числе совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния.

Таким образом, предупреждение совершения Самсоновым А.И. новых общественно опасных деяний является одним из оснований помещения несовершеннолетнего в Центр временного содержания.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, принимая во внимание характеристику Самсонова А.И. по месту жительства и учебы, неоднократное совершение им в течение непродолжительного времени общественно опасных деяний, судебная коллегия усматривает правовые основания, предусмотренные статьей 22 Федерального закона N 120-ФЗ, для помещения несовершеннолетнего Самсонова А.И. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Бурятия сроком до 30 суток, что является необходимым условием для защиты его жизни и здоровья, а также для предупреждения совершения Самсоновым А.И. повторных общественно опасных деяний.

При этом следует учесть, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 120-ФЗ в условиях Центра временного содержания с несовершеннолетним Самсоновым А.И. будет проводиться индивидуальная профилактическая работа для корректирования поведения данного ребенка, устанавливаться обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению им общественно опасных деяний, что, безусловно, направлено на обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего.

Таким образом, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ 9 июля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление начальника Отдела полиции N 2 Управления МВД России по г. Улан-Удэ.

Поместить несовершеннолетнего Самсонова А.И, "... " года рождения, в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Бурятия сроком до 30 суток.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

Т.Н. Раднаева