Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 августа 2019 г. по делу N 33а-672/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Говорова С.И. и Сидоренко Н.А.

при секретаре Манжиковой А.Э,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Хонинова М.В. к призывной комиссии г. Элисты Республики Калмыкия о признании незаконным решения о призыве на военную службу по апелляционной жалобе представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Калмыкия" Катушевой С.Ю. на решение Элистинского городского Республики Калмыкия от 5 июня 2019 г.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Калмыкия" Катушевой С.Ю. и Колдунова Ю.А, поддержавшеих доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Хонинова М.В. - Хонинова Ю.В, судебная коллегия

установила:

Хонинов М.В. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 2 апреля 2019 г. призывной комиссией г. Элисты Республики Калмыкия принято решение о его призыве на военную службу. Однако с 3 августа 2018 г. по настоящее время он обучается по очной форме обучения по специальности "***" в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "***" (далее - ФБГОУ ВО "***"), в связи с чем подлежит освобождению от призыва.

Просил суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Элисты Республики Калмыкия о его призыве на военную службу, обязать административного ответчика предоставить отсрочку от призыва на военную службу на время очного обучения в ФБГОУ ВО "***".

Представитель административного истца Хонинов Ю.В. уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным решение призывной комиссии г. Элисты Республики Калмыкия о призыве Хонинова М.В. на военную службу.

Представитель административного ответчика Колдунов Ю.А, представитель заинтересованного лица - Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Калмыкия" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Республики Калмыкия") Катушева С.Ю. административные исковые требования не признали.

Решением Элистинского городского Республики Калмыкия от 5 июня 2019 г. административное исковое заявление Хонинова М.В. к призывной комиссии г. Элисты Республики Калмыкия о признании незаконным решения о призыве на военную службу удовлетворено.

Решение призывной комиссии г. Элисты от 02 апреля 2019 г. о призыве Хонинова М.В, *** года рождения, на военную службу признано незаконным.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Республики Калмыкия" Катушева С.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование жалобы указала, что приведенные в решении суда постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 г. N 15-П и от 22 мая 2018 г. N 19-П не применимы к спорным правоотношениям. Поскольку срок предоставления отсрочки зависит от длительности обстоятельства, послужившего основанием для ее предоставления, считает также необоснованным вывод суда о том, что предоставленная Хонинову М.В. отсрочка на период с 1 июня по 30 июня 2018 г. является формальной. По окончании учебы в июле 2018 г. Хонинов М.В. подлежал призыву на военную службу, однако административный истец в военный комиссариат не явился.

Проверив материалыдела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применение норм материального закона.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался Конституцией Российской Федерации, положениями Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указал, что Хонинов М.В. был признан подлежащим призыву на военную службу до окончания его обучения в высшем образовательном учреждении по программе специалитета, что нарушило его право на образование, предусмотренное Конституцией Российской Федерации. Учитывая необходимость обеспечения законодательного принципа равенства прав граждан, получивших среднее общее или профессиональное образование в один и тот же период, на последующее непрерывное получение высшего образования, в том числе по программам специалитета, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

Такой вывод суда не соответствует требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, 23 июня 2015 г. Хонинов М.В.- *** года рождения, окончил МБОУ "***" (9 классов общеобразовательной школы), получил аттестат об основном общем образовании. Приказом N *** от 26 августа 2015 г. он был зачислен на очную форму обучения по направлению "***" в Калмыцкий филиал ФГБОУ инклюзивного высшего образования "***", срок обучения - 2 года 10 месяцев.

С 26 января 2017 г. Хонинов М.В. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Элисты, им пройдено медицинское освидетельствование, по результатам которого ему была выставлена категория годности "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

1 июня 2018 г. Хониновым М.В. вновь пройдено медицинское освидетельствование, по результатам которого ему была выставлена та же категория годности "Б-3". Решением призывной комиссии г. Элисты Республики Калмыкия от 1 июня 2018 г. Хонинову М.В, как студенту Калмыцкого филиала ФГБОУ инклюзивного высшего образования "***", предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" сроком до 30 июня 2018 г. до окончания обучения в учебном заведении.

2 июля 2018 г. Хониновым М.В. получен диплом о среднем профессиональном образовании Калмыцкого филиала ФГБОУ инклюзивного высшего образования "***". 3 августа 2018 г. административный истец зачислен в ФГБОУ высшего образования "***" на очную форму обучения по специальности "Экономическая безопасность", где обучается по настоящее время.

2 апреля 2019 г. решением призывной комиссии г. Элисты Республики Калмыкия Хонинов М.В. призван на военную службу.

Считая указанное решение незаконным и нарушающим его права, Хонинов М.В. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции оснований для удовлетворения административного иска не имелось.

Так, положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" содержат исчерпывающий перечень категории граждан, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу, к которым в частности относятся и обучающиеся в образовательном учреждении среднего профессионального образования.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 2 статьи 24 названного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование; в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

При этом в абзаце 10 подпункта "а" пункта 2 данной статьи указано, что предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Абзацами седьмым и девятым указанного подпункта установлено, что право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Таким образом, ранее предоставленная истцу отсрочка на основании абзаца 3 подпункта "а" пункта 2 статьи 24 вышеуказанного Закона на период получения среднего профессионального образования, исключает возможность предоставления второй отсрочки в связи с обучением в высшем образовательном учреждении, поскольку не относится к указанному в законе случаю, когда возможно предоставления второй отсрочки от призыва.

Приведенные в судебном решении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 г. N 15-П и от 22 мая 2018 г. N 19-П не применимы к спорным правоотношениям, поскольку Хонинов М.В. не относится к категориям лиц, указанных в них.

В постановлении от 17 апреля 2018 г. N 15-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения, устанавливая систему отсрочек от призыва на военную службу для граждан, обучающихся по очной форме обучения, обусловливают предоставление отсрочки от призыва на военную службу гражданам, которые не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение в образовательные организации или научные организации по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, тем, воспользовались ли такие граждане отсрочкой от призыва на военную службу при обучении в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, и лишают возможности получить отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по программам магистратуры тех из них, кто освоил образовательные программы среднего общего образования в пределах сроков его получения, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, но вынужден был воспользоваться соответствующей отсрочкой для завершения обучения в общеобразовательной организации и прохождения итоговой аттестации, завершающей освоение образовательных программ среднего общего образования.

В постановлении от 22 мая 2018 г. N 19-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения абзацев второго, третьего и десятого подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения, устанавливая основания, условия и порядок предоставления отсрочек от призыва на военную службу гражданам, обучающимся по очной форме обучения, обусловливают предоставление отсрочки от призыва на военную службу гражданам, которые поступили на обучение в образовательные организации по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования, тем обстоятельством, воспользовались ли такие граждане отсрочкой от призыва на военную службу при обучении в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, и лишают возможности получить отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования тех из них, кто освоил имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего общего образования в пределах сроков его получения, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, но вынужден был воспользоваться соответствующей отсрочкой для завершения обучения в общеобразовательной организации и прохождения итоговой аттестации, завершающей освоение образовательных программ среднего общего образования.

Таким образом, принимая во внимание, что Хонинов уже получал отсрочку от воинской службы как обучающийся по программе среднего профессионального образования, имеет диплом специалиста, и правовых оснований для очередной отсрочки не было, суд первой инстанции необоснованно признал незаконным решение призывной комиссии г. Элисты от 2 апреля 2019 г. о призыве Хонинова М.В. на военную службу

При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского Республики Калмыкия от 5 июня 2019 г. отменить, в удовлетворении административного искового заявления Хонинова Мергена Васильевича к призывной комиссии г. Элисты Республики Калмыкия о признании незаконным решения о призыве на военную службу отказать.

Апелляционную жалобу представителя ФКУ "Военный комиссариат Республики Калмыкия" Катушевой С.Ю. удовлетворить.

Председательствующий Лиджеева Л.Л.

Судьи Говоров С.И.

Сидоренко Н.А.