Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 17 июля 2019 г. по делу N 33а-1432/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Хадонова С.З,

судей Моргоева Э.Т, Гатеева С.Г,

при секретаре Беркаевой М.Ш,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску АМС Алагирского района РСО-Алания к УФССП России по РСО- Алания о признании незаконным постановления старшего судебного пристава от... года об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству по апелляционной жалобе АМС Алагирского района РСО-Алания на решение Алагирского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20 февраля 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска АМС Алагирского района РСО-Алания к УФССП России по РСО-Алания о признании незаконным постановления старшего судебного пристава от... года об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству - отказать в связи с необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Моргоева Э.Т, объяснения представителя АМС Алагирского района РСО-Алания - Тадтаевой А.А, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя УФССП России по РСО-Алания - Царуевой М.Г, заинтересованного лица Хударова К.К, возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установила:

АМС Алагирского района РСО-Алания обратилась в суд с административным иском к УФССП России по РСО-Алания о признании неправомерным и отмене Постановления старшего судебного пристава об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N... от... года.

В обоснование иска указала, что на основании исполнительного листа ФС... от... года было возбуждено исполнительное производство.... года исполнительное производство было окончено, однако 14.12.2018 года было вынесено Постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Данное постановление не содержит причин возобновления исполнительного производства в связи с чем, считают его незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца АМС Алагирского района РСО-Алания административный иск поддержала, просила удовлетворить его.

Представитель административного ответчика УФССП России по РСО- Алания Царуева М.Г. в судебном заседании суда первой инстанции иск не признала и пояснила, что постановление старшего судебного пристава об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N661-... от... года является законным, и не подлежит отмене, так как на исполнение в Алагирский районный отдел судебных приставов поступил исполнительный лист Алагирского районного суда. На основании указанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство и в ходе исполнения требований АМС Алагирского района представило распоряжение и трудовой договор, заключенный в одностороннем порядке. Судебным приставом было вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Не согласившись с указанным постановлением, Хударов К.К. подал заявление об отмене постановления об окончании исполнительного производства, поскольку решение суда по настоящее время не исполнено. В связи с тем, что приказ об увольнении Хударова К.К. не отменен, так же не исключена запись об увольнении в трудовой книжке Хударова К.К. считает, что по данному производству имеются моменты, которые подлежат выяснению. Обжалуемым постановлением не нарушаются права административного истца. В части неуказания в постановлении причин возобновления производства по делу может пояснить, что данное постановление формируется автоматически программой, и старший судебный пристав при вынесении постановления не внес исправления и не указал, что постановление об окончании отменяется на основании заявления Хударова К.К. Считают постановление законным и не подлежащим отмене. В административном иске просят отказать.

В судебном заседании суда первой инстанции Хударов К.К. просил в иске отказать, так как считает, что постановление Алагирского районного суда РСО-Алания от... года по настоящее время не исполнено, исполнительное производство было окончено незаконно. На основании его заявления старший судебный пристав отменил постановление об окончании исполнительного производства и возобновил исполнительное производство. Считает данное постановление законным и не подлежащим отмене. Просит в иске отказать.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилась АМС Алагирского района РСО-Алания, в апелляционной жалобе просила его отменить, считая его незаконным.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В силу положений ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При этом, в силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд

выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, -организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом -исполнителем, со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов дела следует, что постановлением Алагирского районного суда РСО-Алания от 8.11.2016 года заявление в виде ходатайства Хударова К.К. о возмещении вреда, причиненного в результате незаконного осуждения и восстановлении нарушенных трудовых прав удовлетворено частично. Судом постановлено:

Восстановить трудовые права Хударова Касполата Константиновича в виде предоставления администрацией местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания другой равноценной работы его прежней работы - директора МУП "Мелкооптовая база"

Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов России по РСО-Алания за счет казны Российской Федерации в лице Управления Федеральнрого казначейства по РСО-Алания в пользу Хударова К.К. в возврат уплаченного штрафа... рублей, сумму индексации за период с марта... года по сентябрь... года включительно в размере... рублей, всего... рублей.

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в лице Управления Федерального казначейства по РСО-Алания по РСО-Алания в пользу Хударова К.К. в счет возмещения имущественного вреда в виде понесенных расходов на оплату услуг адвоката в размере... рублей, сумму индексации за период с марта... года по октябрь... года в размере... рублей, а всего... рублей.

В остальной части в удовлетворении требований ходатайства Хударова К.К. отказать.

Во исполнение указанного постановления суда Алагирским районным судом РСО-Алания выдан исполнительный лист ФС N... от... года на основании которого судебным приставом -исполнителем Алагирского РОУФССП России по РСО-Алания... возбуждено исполнительное производство N... в отношении должника АМС Алагирского района.

... года постановлением судебного пристава -исполнителя Магаева С.Э. указанное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

... года начальником отдела - старшим судебным приставом Алагирского РО УФССП России по РСО-Алания Хугаева С.В. постановление об окончании исполнительного производства N... от... года отменено, исполнительное производство возобновлено.

Разрешая заявленные административным истцом АМС Алагирского района РСО-Алания требования о признании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Алагирского РО УФССП России по РСО-Алания Хугаева С.В. от... года незаконным и отмене указанного постановления, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава -исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229- ФЗ " Об исполнительном производстве" определено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом -исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 1 ст. 106 ФЗ N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" - содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.

В ч. 9 ст. 47 ФЗ N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" указано, что в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным-приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Из материалов исполнительного производства и пояснения сторон следует, что на момент рассмотрения административного дела требования, содержащиеся в исполнительном листе, АМС Алагирского района РСО- Алания не исполнены. Хударову К.К. не была предоставлена равнозначная должность, а так же не был отменен приказ (распоряжение) об увольнении.

Таким образом, поскольку требования исполнительного документа о восстановлении трудовых прав Хударова К.К. в виде предоставления другой равнозначной работы, фактически не исполнены, старшим судебным приставом Алагирского РО УФССП России по РСО- Алания Хугаевым С.В. обоснованно вынесено постановление о возобновлении исполнительного производства N39808/18/15007-ИП.

В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии условий, указанных в пункте 1 части статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного административного иска.

Данные выводы соответствуют законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Суд первой инстанции, рассматривая требование административного истца, проанализировав установленные обстоятельства и представленные доказательства, пришел к верному выводу о законности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделан на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Алагирского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу АМС Алагирского района РСО-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий С.З.Хадонов

Судьи С.Г.Гатеев

Э.Т.Моргоев

Справка: дело рассмотрено по первой инстанции Алагирским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Гусовой И.В.