Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 06 февраля 2019 г. по делу N 33а-175/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Климова И.А,

судей Гатеева С.Г. и Хадонова С.З,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Агошкина Сергея Алексеевича на определение судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 29 октября 2018 года, которым постановлено:

отказать в принятии административного искового заявления Агошкина Сергея Алексеевича к АМС г. Владикавказа, Чониашвили Наталье Александровне о признании незаконными действий, о признании недействительным и отмене постановления о предоставлении земельного участка, о признании недействительным договора купли-продажи, о прекращении права собственности, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата всего полученного сторонами по сделке.

Заслушав доклад судьи Хадонова С.З, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установила:

Агошкин С.А. обратился в суд с административным иском к АМС г. Владикавказа, Чониашвили Наталье Александровне о признании незаконными действий АМС г.Владикавказа, о признании недействительным и отмене постановления... от... о предоставлении Чониашвили Н.А. земельного участка с КН... общей площадью... га, расположенного по адресу:.., о признании недействительным договора купли-продажи указанного земельного участка, о прекращении права собственности Чониашвили Н.А. на земельный участок, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата всего полученного сторонами по сделке, взыскании судебных расходов.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от... в принятии административного искового заявления Агошкина С.А. отказано.

Не согласившись с указанным определением судьи, Агошкин С.А. в частной жалобе просит его отменить и направить материал для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы, изложенные в частной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В силу п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как разъяснено в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Суд первой инстанции, исходя из существа заявленных требований, правильно посчитал их вытекающими из гражданских правоотношений, подлежащих разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в данном случае имеется спор о праве на один и тот же объект между равноправными субъектами, не обладающими по отношению друг к другу властными полномочиями, а оспариваемое постановление является актом органа местного самоуправления, который предусмотрен Гражданским кодексом РФ в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ).

Таким образом, поскольку указанный спор должен рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе Агошкину С.А. в принятии административного иска.

При таких обстоятельствах, определение судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 29 октября 2018 года не может быть признано незаконным и не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

определила:

определение судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 29 октября 2018 года оставить без изменения, а частную жалобу Агошкина Сергея Алексеевича - без удовлетворения.

Председательствующий И.А.Климов

Судьи С.Г.Гатеев

С.З.Хадонов

Справка: определение по первой инстанции вынесено судьей Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания Туаевой И.А.