Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 30 июля 2019 г. по делу N 33-1434/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Демидчик Н.В,

судей Ериной Н.П, Смелковой Г.Ф,

при секретаре Ивашкиной Е.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 июля 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Камаевой С.П. к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия" о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, признании права на получение мер социальной поддержки и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, по апелляционной жалобе директора Государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия" Джалиловой Ю.В. на решение Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 12 апреля 2019 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Камаева С.П. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия" (далее - ГКУ "Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия") о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, признании права на получение мер социальной поддержки и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию.

В обоснование иска указано, что она 15 января 2019 г. обратилась в ГКУ "Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия" с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию.

В ответе на заявление от 23 января 2019 г. ответчик отказал в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, ссылаясь на то, что трудовой стаж истца в образовательном учреждении составляет менее 10 лет, а именно 8 лет 11 месяцев.

Считает отказ ответчика незаконным, поскольку периоды работы с 1 сентября 1992 г. по 5 августа 1993 г. в должности вожатой, с 1 сентября 1994 г. по 31 августа 2008 г. в должности вожатой школы (на 0,5 ставки) с часовой нагрузкой учителя включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С учетом уточнения исковых требований просила суд признать отказ ответчика в назначении ей ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг незаконным, признать за ней как педагогическим работником, проработавшим в сельской местности более 10 лет, право на получение мер социальной поддержки, зачесть период работы с 1 сентября 1994 г. по 31 августа 2008 г. в педагогический стаж для получения мер социальной поддержки, обязать ответчика назначить ей как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности более 10 лет, ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг с момента обращения, взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 12 апреля 2019 г. иск удовлетворен.

За Камаевой С.П. признано право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия".

На ГКУ "Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия" возложена обязанность назначить Камаевой С.П. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности более 10 лет, с момента обращения с заявлением - с 15 января 2019 г.

Директор ГКУ "Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия" Джалилова Ю.В. подала апелляционную жалобу на решение суда, в которой просит решение отменить. Ссылаясь на Перечень должностей, дающих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для лиц, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 478, указывает, что периоды работы истца с 1 сентября 1992 г. по 5 августа 1993 г. и с 1 сентября 1994 г. по 31 августа 2008 г. в должности вожатой не включаются в трудовой стаж педагогического работника, проработавшего в сельской местности, дающего право на получение мер социальной поддержки.

Представитель ГКУ "Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия" Плаксина В.И. представила заявление, в котором указывает, что Камаева С.П. не проживает на территории сельского поселения с 1 сентября 2018 г.

В судебное заседание истец Камаева С.П, ее представитель Шаркова М.М, представители ответчиков Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия и ГКУ "Социальная защита населения по Атяшевском району Республики Мордовия" не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, сведений о причинах неявки не представили и отложить разбирательство дела не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев дело в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15 января 2019 г. Камаева С.П. обратилась в ГКУ "Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия" с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьей 8.1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" (л.д. 65).

В ответе на заявление от 23 января 2019 г. ответчик сообщает, что истцу отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, в связи с тем, что согласно трудовой книжке ее трудовой стаж в образовательном учреждении составляет 8 лет 11 месяцев (л.д. 6).

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" определен перечень и порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия.

Согласно пункту 1 статьи 8.1 приведенного Закона педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - педагогические работники), предоставляется ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - компенсация) в размере 1601 рубля.

Статьей 1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" установлено, что под педагогическими работниками, проживающими и работающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), понимаются физические лица, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), выполняющие обязанности на основании трудового договора по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, в том числе в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения Республики Мордовия, а также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных организациях (учреждениях) и проработавшие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет.

Таким образом, правом на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения обладают проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в организациях (учреждениях), относящихся к государственным и муниципальным образовательным организациям Республики Мордовия и проработавшие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что в период с 1 сентября 1992 г. по 18 августа 2014 г. Камаева С.П. работала в Каменской общеобразовательной школе Атяшевского района Республики Мордовия и с 1 сентября 2016 г. по 31 августа 2018 г. в МБОУ Атяшевского муниципального района "Батушевская основная школа", которые располагались в сельской местности, что она вышла на пенсию непосредственно после окончания работы в МБОУ Атяшевского муниципального района "Батушевская основная школа", пришел к выводу о наличии у нее права на назначение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

Ссылка в апелляционной жалобе ответчика на Перечень должностей, дающих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для лиц, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, утвержденный постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 478, является несостоятельной, поскольку указанный перечень признан утратившим силу постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 мая 2010 г. N 222 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 478".

Довод ответчика о том, что истец не проживает на территории сельского поселения с 1 сентября 2018 г. опровергается ее регистрацией по постоянному месту жительства. Кроме того, ответчик не указывал данное обстоятельство в качестве основания для отказа в назначении истцу мер социальной поддержки.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 12 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия" Джалиловой Ю.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Демидчик

Судьи Н.П. Ерина

Г.Ф. Смелкова