Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 июля 2019 г. по делу N 33-4585/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Осиповой И.Г,

судей Луневой С.П, Ковалевой Ю.В,

при секретаре судебного заседания Ахтырской С.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Невинномысска Юникова С.А. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 6 февраля 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора города Невинномысска Самарина В.И. в интересах Креч Р.В. к отделу опеки и попечительства Комитета по труду и социальной поддержке населения Администрации города Невинномысска, Министерству образования и молодежной политики Ставропольского края об отмене приказа, установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, признании права на неоднократное предоставление жилья, возложении обязанности принять документы и включить в сводный список,

заслушав доклад судьи Ковалевой Ю.В,

установила:

заместитель прокурора города Невинномысска Самарин В.И. в интересах Креч Р.В. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к отделу опеки и попечительства Комитета по труду и социальной поддержке населения Администрации города Невинномысска, Министерству образования и молодежной политики Ставропольского края. В обоснование заявленных исковых требований указано, что Креч Р.В, ДД.ММ.ГГГГ, отказано во включении в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в связи с тем, что он достиг возраста 23 лет.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 4 мая 2007 года родители Креч Р.В. лишены родительских прав.

Постановлением главы города Невинномысска от 5 июня 2007 года N1178 Креч Р.В. определен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края от 19 марта 2010 года N794 Креч Р.В. был принят на жилищный учет под номером 289 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Креч Р.В. обратился в Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края с заявлением об установлении факта невозможности проживания в закрепленном за ним жилом помещении, находящимся по адресу: "адрес", поскольку площадь данного жилого помещения составляет 8,7 кв.м, что является ниже учетной нормы, которая установлена пунктом 1.2 Решения Думы города Невинномысска Ставропольского края от 28 июня 2006 года N67-9 "О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации" и составляет 13 кв.м.

Приказом Министерства образования Ставропольского края от 27 марта 2018 года N406-пр Креч Р.В. отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: г. "адрес" в связи с тем, что возраст заявителя более 23 лет.

Установление факта невозможности проживания Креч Р.В. в ранее занимаемом жилом помещении необходимо для того, чтобы он мог реализовать право на получение благоустроенного жилого помещения в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На основании изложенного прокурор просил отменить приказ Министерства образования Ставропольского края от 27 марта 2018 года N406-пр об отказе Креч Р.В, ДД.ММ.ГГГГ, в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", установить юридический факт невозможности проживания Креч Р.В. в указанном жилом помещении, признать право Креч Р.В. на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ, возложить на Комитет по труду и социальной поддержке Администрации города Невинномысска обязанность принять документы Креч Р.В. и направить их в Министерство образования Ставропольского края для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, возложить на Министерство образования Ставропольского края обязанность включить Креч Р.В. в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 6 февраля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор города Невинномысска Юников С.А. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Относительно доводов апелляционного представления Министерством образования Ставропольского края представлены письменные возражения.

25 июня 2019 года в Ставропольский краевой суд от заместителя прокурора города Невинномысска Самарина В.И. поступило заявление об отказе от иска.

В судебном заседании старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края Дремова М.Д. поддержала заявление об отказе от исковых требований, просила производство по делу прекратить.

Креч Р.В, в чьих интересах прокурором подано исковое заявление, в судебном заседании от исковых требований не отказался, просил рассмотреть дело по существу.

От представителя отдела опеки и попечительства Комитета по труду и социальной поддержке населения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Определением судебной коллеги по гражданским делам Ставропольского края от 24 июля 2019 года в принятии отказа заместителя прокурора города Невинномысска Самарина В.И. от иска в интересах Креч Р.В. к отделу опеки и попечительства Комитета по труду и социальной поддержке населения Администрации города Невинномысска, Министерству образования и молодежной политики Ставропольского края об отмене приказа, установлении юридического факта невозможности проживания в жилом помещении, признании права на предоставление жилого помещения, отказано.

В связи с отказом судебной коллегией в принятии заявления об отказе от иска, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края Дремова М.Д. просила решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 6 февраля 2019 года оставить без изменения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 4 мая 2007 года родители Креч Р.В. лишены родительских прав (листы дела 13-16).

Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края от 5 июня 2007 года N1178 Креч Р.В, ДД.ММ.ГГГГ, определен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: "адрес" (лист дела 12).

Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края от 19 марта 2010 года N794 Креч Р.В. принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (лист дела 25).

14 октября 2011 года между Администрацией города Невинномысска Ставропольского края (наймодатель) и Креч Р.В (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения N57, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение - комнату N5 жилой площадью 12,9 кв.м, расположенную по адресу: "адрес" (листы дела 23-24).

Креч Р.В. обратился в Комитет по труду и социальной поддержке населения Администрации города Невинномысска Ставропольского края с заявлением об установления факта невозможности проживания в закрепленном за ним жилом помещении, поскольку площадь данной комнаты составляет 8,7 кв.м, что в соответствии с пунктом 1.2 Решения Думы города Невинномысска Ставропольского края от 28 июня 2006 года N67-9 "О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации" является ниже учетной нормы по городу Невинномысску (13 кв.м).

Приказом Министерства образования Ставропольского края от 27 марта 2018 года N406-пр Креч Р.В. отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: г. "адрес" в связи с тем, что возраст заявителя более 23 лет (листы дела 8-10).

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 57 Жилищного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пришел к выводу о том, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом N159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет, в связи с чем по достижению возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 случаев.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абзацем 4 статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 данной статьи.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" данный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2013 года, при этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона N15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что договор социального найма жилого помещения N57 заключен между Администрацией города Невинномысска Ставропольского края и Креч Р.В. 14 октября 2011 года, то есть до вступления в силу положений Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом судом первой инстанции верно указано на то, что Креч Р.В. на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По смыслу Федерального закона N15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства. При этом по достижении возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.

Согласно материалам дела, Креч Р.В. родился 24 июня 1993 года и на момент обращения с заявлением к ответчикам достиг возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 6 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: