Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 августа 2019 г. по делу N 33-6408/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Быстрова О.В.

судей Калединой Е.Г. и Чернышовой Н.И.

при секретаре А.С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании 21августа 2019 года

дело по апелляционной жалобе первого заместителя руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя К. Д.С.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 03 апреля 2019 года по гражданскому делу по иску С.А.И. к Администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, третье лицо ДНТ "Луч", о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

С.А.И. обратился в суд с иском к администрации города Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером **, общей площадью 600 кв.м в ДНТ "Луч" N 205, города Ставрополя. Ставропольского края. Просил указать, что решение суда является основанием для регистрации за истцом нрава собственности на земельный участок.

В обоснование иска указано, что согласно выписке из протокола общего собрания дачного некоммерческого товарищества "Луч" от 29.06.2014 N 1, за истцом был закреплен земельный участок N 205. Согласно выпискам из ЕГРН от 19.12.2017 спорный земельный участок с кадастровым номером ** расположен в границах ДНТ "Луч", дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 10.12.2005, площадь 600 кв.м, сведения о регистрации прав отсутствуют. Категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилые дачные застройки. Садоводческому товариществу "Луч" на основании решения главы администрации города Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 был выделен в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в г. Ставрополе, Мамайские выпаса, общей площадью 34,0 га и выдано свидетельство о нраве собственности на землю. Свидетельство о праве собственности на землю от 02.11.1992 N 148/3. 19.12.2018 истец обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Луч" N 205 города Ставрополя. 25.01.2019 письменным уведомлением N 08/16-678с ему отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги со ссылкой, что общее собрание дачного некоммерческого товарищества "Луч" не вправе распоряжаться земельным участком N 205 в дачном некоммерческом товариществе "Луч", а также по причине того, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, право муниципальной собственности на земельный участок N 205 в ДНТ "Луч" не возникло. Истец считает отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 03 апреля 2019 года исковые требования С.А.И. удовлетворены, суд признал за С.А.И. право собственности на земельный участок с кадастровым номером **, общей площадью 600 кв.м в ДНТ "Луч" N 205 города Ставрополя, Ставропольского края.

В апелляционной жалобе, в дополнениях к жалобе руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя просит решение суда отменить, указав, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Общее собрание членов ДНТ полномочиями по предоставлению дачного земельного участка не наделено. На момент принятия истца в члены ДНТ, он не являлся правообладателем спорного участка. Процедура приобретения права муниципальной собственности на спорный земельный участок не была соблюдена, и по сути он является бесхозяйной вещью, право на которую устанавливается в ином порядке. ДНТ "Луч" не является предыдущим собственником спорных участков. Согласно кадастровой выписке сведений о правах на него отсутствуют. Кроме того, ранее спорный земельный участок был изъят и передан в администрацию для перераспределения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

Согласно статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

На основании статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, данная правовая норма связывает бесплатное предоставление в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ данному некоммерческому объединению либо иной организации.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года).

Как следует из материалов дела и установлено судом, садоводческому товариществу "Луч" на основании решения главы Администрации города Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 г. был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в г. Ставрополь, Мамайские выпаса, общей площадью 34 га, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю от 02.11.1992 г, N148/3.

Как следует из выписки из протокола N 1 общего собрания ДНТ "Луч" от 29.06.2014 С.А.И. как члену ДНТ "Луч" выделен земельный участок N 205.

Согласно справки ДНТ "Луч" С.А.И. является членом ДНТ "Луч" и ему на праве пользования принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: город Ставрополь, ДНТ "Луч" N 205.

Как следует из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок, по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Луч" N 205.

В предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" истцу С.А.И. было отказано в связи с передачей земельных участков в администрацию г. Ставрополя для перераспределения земельного участка в СТ "Луч" Постановлением 24.06.1999.

Удовлетворив заявленные исковые требования, признав права собственности за истцом на спорный земельный участок в ДНТ "Луч", суд первой инстанции сослался на то обстоятельство, что истец является членом ДНТ "Луч" с 2014 года, пользуется земельным участком, входящим в общую площадь массива, переданного ДНТ "Луч" в установленном законом порядке, данное некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; в связи с чем, у истца возникло право на приобретение данного земельного участка в собственность бесплатно и оснований для отказа в передачи в собственность занимаемого земельного участка, не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок входит в общую площадь земельного участка, выделенного ДНТ "Луч".

Ответчиком не представлено доказательств возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок в ДНТ "Луч".

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ДНТ "Луч" образовано и зарегистрировано 18.08.1992, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

По делу установлено, что постановлением главы администрации города Ставрополя N 1599 от 07.10.1992 садоводческому товариществу "Луч" на праве коллективно-долевой собственности предоставлен земельный участок общей площадью 34 га в районе Мамайские выпаса, о чем выдано свидетельство N 148/3 от 02.11.1992.

Согласно выписке из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Луч" от 29.06.2014 N 1, за истцом был закреплен земельный участок N 205.

Как следует из Схемы организации и застройки территории ДНТ "Луч", выписки ЕГРН о земельном участке, земельный участок N 205 расположен в границах ДНТ "Луч". Земельному участку присвоен кадастровый N *.

Таким образом, Сухоруков А.И. является членом ДНТ "Луч", образованного до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; на законных основаниях владеет спорным участком, расположенном на территории данного ДНТ и выделенного товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.14 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет.

Пунктом 18 ст. 21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории; (пп. 18 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171 -ФЗ).

Пункт 3 ст. 14 этого же федерального закона предусматривает, что "земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 21 положения Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. N97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя", не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и вида разрешенного использования, предельные (минимальные и (или)максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящим Правилам градостроительному регламенту.

Как следует из пункта 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гражданского или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

С учетом приведенных норм материального прав и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованного принятого судом решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, основаны на неправильном толковании закона, сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылалась сторона в судебном заседании, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

Доводы жалобы представителя ответчика о том, что ранее собственником спорного участка было иное лицо, которое отказалось от этого участка и по сути он является бесхозяйным, не принадлежит ДНТ "Луч", подлежат отклонению, поскольку указанные доводы основаны на неправильном толковании закона. На момент издания постановления главы г. Ставрополя N 324 от 25 января 1999 года не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия земельных участков в связи с добровольным отказом от данных земельных участков. Администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 1999 по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (безхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было. Однако, администрация г. Ставрополя не предпринимала никаких действий по выполнению данной процедуры.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 03 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу первого заместителя руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи