Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 июня 2019 г. по делу N 33а-596/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Ю.В,

судей Луневой С.П, Строчкиной Е.А,

при секретаре судебного заседания Забурунновой О.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Невинномысска Ставропольского края на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Исакова В.В, Исаковой С.А, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Исакова М.В, Исаковой А.В, к Администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным постановления Администрации города Невинномысска Ставропольского края N1470 от 11 октября 2018 года, возложении обязанности признать нуждающимися в жилых помещениях и восстановить их в числе участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей",

заслушав доклад судьи Ковалевой Ю.В,

установила:

Исаков В.В, Исакова С.А, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Исакова М.В, Исаковой А.В, обратились в суд с административным иском к Администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным постановления Администрации города Невинномысска Ставропольского края о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" N1470 от 11 октября 2018 года, возложении обязанности на административного ответчика признать административных истцов нуждающимися в жилых помещениях и восстановить их в числе участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" за очередным номером, действовавшим на день принятия постановления Администрации города Невинномысска Ставропольского края N1470 от 11 октября 2018 года.

В обоснование административного искового заявления указано, что постановлением Администрации города Невинномысска Ставропольского края от 2 июля 2012 года N1908 "О признании нуждающимися в жилых помещениях" Исакова С.А. с составом семьи 4 человека - она, муж Исаков В.В, сын Исаков М.В, дочь Исакова А.В. - признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", о чем им направлено соответствующее уведомление от 2 июля 2012 года N2124.

Постановлением Администрации города Невинномысска Ставропольского края от 6 декабря 2012 года N3564 "О включении в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" семья Исаковых в этом же составе из четырёх человек включена в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", о чем в их адрес было направлено уведомление от 10 декабря 2012 года N437-11.

Постановлением Администрации города Невинномысска Ставропольского края о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" N1470 от 11 октября 2018 года Исакова С.А. с составом семьи 4 человека сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключены из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пояснительной запиские к проекту постановления Администрации города Невинномысска Ставропольского края основанием для снятия Исаковых с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении их из числа участников основного мероприятия послужило то обстоятельство, что тетя Исакова В.В. - Ершевская М.А, участвовавшая в расчете нуждаемости семьи Исаковых в жилых помещениях при постановке на жилищный учет в 2012 году, в январе 2018 года снялась с регистрационного учета по адресу: ***, в результате чего сделан вывод о том, что каждый член молодой семьи обеспечен жильём более учетной нормы.

По мнению административных истцов, постановление Администрации города Невинномысска Ставропольского края о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" N1470 от 11 октября 2018 года, принятое с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и правил предоставления социальных выплат, нарушает их права на улучшение жилищных условий и реализацию права на жилище, установленного Конституцией Российской Федерации.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2019 года исковые требования административных истцов удовлетворены в части, постановление Администрации города Невинномысска Ставропольского края о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" N1470 от 11 октября 2018 года признано незаконным, на Администрацию города Невинномысска Ставропольского края возложена обязанность восстановить Исакову С.А. с составом семьи 4 человека: она Исакова С.А, муж Исаков В.В, сын Исаков М.В, дочь Исакова А.В, в числе участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с момента включения в число участников указанного основного мероприятия. В удовлетворении административных исковых требований Исакова В.В, Исаковой С.А, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Исакова М.В, Исаковой А.В, к Администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании нуждающимися в жилых помещениях отказано.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Невинномысска Ставропольского края Мирошниченко Н.А. просит отменить указанное решение как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении административных исковых требований, указав на то, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что административным ответчиком представлены документы, свидетельствующие о превышении уровня обеспеченности административных истцов жильем более учетной нормы. Кроме того, к участию в деле необходимо было привлечь семьи, стоящие в очереди после семьи административных истцов, поскольку, принимая решение в части восстановления семьи Исаковых в очереди на своевременное получение субсидий, передвинули семьи, стоящие в очереди после семьи административных истцов, в более дальнюю очередь.

В возражениях на апелляционную жалобу Исакова С.А. просит оставить решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2019 года без изменения, поскольку оно вынесено в полном соответствии с законом и с учетом фактических обстоятельств дела, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Администрации города Невинномысска Ставропольского края, представитель отдела опеки и попечительства Комитета по труду и социальной поддержке населения Администрации города Невинномысска Ставропольского края, представитель Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Судебная коллегия на основании стати 150, части 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

При этом частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением Думы города Невинномысска N67-9 от 28 июня 2006 года утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 кв.м общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

В рамках данной программы утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы прекратила свое действие в связи с истечением срока ее действия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" была принята подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которым утверждены аналогичные правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации города Невинномысска Ставропольского края от 2 июля 2012 года N1908 "О признании нуждающимися в жилых помещениях" Исакова С.А. с составом семьи 4 человека - она, муж Исаков В.В, сын Исаков М.В, дочь Исакова А.В. - признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы". Пунктом 3 указанного постановления установлено, что Исакова С.А, Исаков М.В, Исакова А.В. зарегистрированы в городе ***, общей площадью 65,5 кв.м, где зарегистрировано 6 человек. Исаков В.В. зарегистрирован ***, общей площадью 32,9 кв.м, где зарегистрировано 2 человека, Исаковы обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Администрации города Невинномысска Ставропольского края от 6 декабря 2012 года N3564 "О включении в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" семья Исаковых в этом же составе из четырёх человек включена в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", о чем в их адрес было направлено уведомление от 10 декабря 2012 года N437-11.

Постановлением Администрации города Невинномысска Ставропольского края N1470 от 11 октября 2018 года Исакова С.А. с составом семьи 4 человека сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключены из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом органом местного самоуправления установлено, что Исакова С.А. с 2000 года зарегистрирована совместно с родителями по адресу: город ****, общей площадью 65,5 кв.м, где зарегистрировано 6 человек. Данное жилое помещение на праве собственности принадлежит ее отцу Одинец А.Д. Супруг Исаков В.В. проживает по адресу: ***, общей площадью 32,9 кв.м. Данное жилое помещение на праве собственности принадлежит его отцу Исакову В.П. При расчете нуждаемости суммированы площади указанных жилых помещений: 32,9 + 65,5/7 = 14,05 кв.м на человека, что более учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на одного человека.

Согласно свидетельству о заключении брака от 10 сентября 2005 года Исаков В.В. и Одинец С.А. вступили в брак, по вступлению в брак жене присвоена фамилия Исакова.

Из свидетельства о рождении на имя Исакова М.В, ***, следует, что его родителями являются Исаков В.В, Исакова С.А.

Из свидетельства о рождении на имя Исаковой А.В, ***, следует, что ее родителями являются Исаков В.В, Исакова С.А.

В соответствии с домовой книгой для прописки граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, в данном жилом помещении зарегистрированы: Одинец А.Д, Одинец С.А, Одинец (Исакова) С.А, Одинец В.Н, Исаков М.В, Исакова А.В, всего 6 человек.

Из договора приватизации жилой площади от 29 июня 1992 года следует, что квартира по адресу: ***, общей площадью 65,5 кв.м передана в собственность Одинец А.Д.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11 апреля 2018 года Ершевская М.А, ***, на основании договора купли - продажи от 03 апреля 2018 года приобрела жилое помещение, расположенное по адресу: ***, общей площадью 32,9 кв.м.

В соответствии с домовой книгой для прописки граждан в жилом помещении, ***, в указанном жилом помещении зарегистрирован Исаков В.В, всего 1 человек.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 19 марта 2014 года следует, что Ершевская М.А. имеет в собственности жилое помещение площадью 70,7 кв.м, расположенное по адресу: ***.

В соответствии с домовой книгой для прописки граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: город ***, Ершевская М.А. зарегистрирована в указанном жилом помещении с 27 января 2018 года.

Из акта обследования условий проживания семьи Исаковых по адресу: ***, от 15 января 2019 года следует, что в состав семьи Исаковой С.А. входят: Одинец В.Н, Исаков М.В, Исакова А.В, Одинец А.Д, Одинец С.А. При этом Исаков В.В. по указанному адресу не зарегистрирован, но проживает с сентября 2005 года по настоящее время.

В соответствии с материалами учетного дела, открытого на имя Исаковой С.А, жилое помещение, расположенное по адресу: ***, на дату выдачи выписки из Единого государственного реестра недвижимости - 20 марта 2018 года принадлежит Исакову В.П.

Согласно уведомлениям от 20 марта 2018 года Исакова А.В, **, Исаков В.В, **, Исакова С.А, **, Исаков М.В, **, Одинец В.Н**, Одинец С.А, **, Одинец А.Д, **, не имели и не имеют в собственности объектов недвижимости.

Из расписки Исаковой С.А. от 2 марта 2018 года следует, что за период с 2017 года по 2018 год не произошло изменений в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах.

В соответствии с уведомлениями об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости от 11 апреля 2017 года Одинец А.Д, Одинец С.А, Одинец В.Н, Исаков В.В, Исакова А.В, Исаков М.В, Исакова С.А. также не имеют недвижимого имущества в собственности.

Из расписки Исаковой С.А. от 6 апреля 2017 года следует, что за период с 2016 года по 2017 год не произошло изменений в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах.

Согласно справке ООО "Городская управляющая компания - 4" от 22 марта 2017 года в составе семьи Исаковой С.А. значатся Исаков М.В, Исакова А.В, Одинец А.Д, Одинец В.Н, Одинец С.А.

В соответствии со справкой ООО "Капитал Сервис" от 22 марта 2017 года Исаков В.В, Ершевская М.А. зарегистрированы по адресу: **.

Из уведомлений от 12 мая 2016 года и 6 мая 2016 года следует, что в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на указанную дату отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества у граждан: Одинец В.Н, Одинец А.Д, Исакова М.В, Исаковой А.В, Исаковой С.А, Одинец С.А.

Из справки ООО "Городская управляющая компания - 4" от 5 апреля 2016 года следует, что состав семьи Исаковой С.А. не изменился и состоит из 6 человек, Исаковой С.А, ее детей, матери, отца и сестры.

Как следует из домовой книги для прописки граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, на 2016 год по данному адресу зарегистрированы 6 человек: Одинец А.Д, Одинец С.А, Одинец (Исакова) С.А, Одинец В.Н, Исаков М.В, Исакова А.В.

В соответствии со справкой ООО "Городская управляющая компания - 4" на 5 апреля 2016 года по адресу: ***, зарегистрированы Ершевская М.А, Исаков В.В.

В 2015 году место регистрации Исаковой С.А. и Исакова В.В. не менялось.

Из заявления Исаковой С.А. от 15 ноября 2012 года следует, что последняя просила включить ее с составом семьи 4 человека - она, сын Исаков М.В, дочь Исакова А.В, муж Исаков В.В. - в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что семья Исаковых снята с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях неправомерно, в связи с чем постановление Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 11 октября 2018 года N1470 "О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" является незаконным и административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно статье 2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи законодательно признаются супруги, родители и дети. В исключительных случаях членами семьи могут признаваться и иные граждане, постоянно проживающие с собственником жилого помещения и ведущие совместное хозяйство. Однако, такое признание отнесено к исключительной компетенции суда.

Так, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что тетя Исакова В.В. - Ершевская М.А. не зарегистрирована в принадлежащей ей квартире, а зарегистрирована и проживает по другому адресу: ***, не проживает совместно с Исаковым В.В. и не проживала с момента приобретения в собственности жилого помещения, в котором зарегистрирован Исаков В.В, при этом совместного хозяйства с ним не ведет.

Из материалов дела усматривается, что Ершевская М.А. не вселяла Исакова В.В. в приобретенную ею по договору купли - продажи от 03 апреля 2018 года квартиру в качестве члена своей семьи, на момент приобретения ею жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ***, Исаков В.В. уже был зарегистрирован в данной квартире с 2008 года, то есть задолго до того, как семья Исаковых была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Сама Ершевская М.А. снята с регистрационного учета по адресу: ***, с 27 января 2018 года и зарегистрирована по адресу: ***.

Из акта обследования проживания семьи Исаковых по адресу: **, от 15 января 2019 года следует, что Исаков В.В. по указанному адресу не зарегистрирован, но проживает с сентября 2005 года по настоящее время с членами своей семьи.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт регистрации гражданина в жилом помещении не является основанием для приобретения им права собственности на жилое помещение.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которые получили оценку по правилам статьи 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи