Решение Ставропольского краевого суда от 17 июля 2019 г. по делу N 7-552/2019

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Олейник П.А. на решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 22 апреля 2019 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю Управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО Экзекова В.М. от 6 марта 2019 года N009865 юридическое лицо - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 22 апреля 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, представитель ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Олейник П.А. просит указанные акты отменить, приводя доводы об их незаконности.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" по доверенности Сыроваткина А.В, поддержавшего доводы жалобы по основаниям, изложенным в них, представителя Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю Богомаз Е.М, просившую в удовлетворении жалобы отказать, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки уполномоченным должностным лицом органа государственного транспортного надзора в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований обеспечения безопасности перевозок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 22 апреля 2019 года постановление должностного лица от 6 марта 2019 года оставлено без изменения.

Между тем судье районного суда при принятии обжалуемого решения необходимо было учесть следующее.

Как следует из материалов дела, определением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 25 марта 2019 года жалоба ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на постановление по делу об административном правонарушении принята к производству и назначена к рассмотрению (л.д. 77).

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу пункта 1 статьи 29.5 названного Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол.

Как усматривается из материалов дела, местом совершения административного правонарушения является местонахождение филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Предгорный "Межрайводоканал" (Ставропольский край, город Ессентуки, станица Ессентукская, улица Гагарина 295), которое территориально относится к Предгорному району Ставропольского края.

Административного расследования по данному делу не проводилось, а, следовательно, материалы настоящего дела об административном правонарушении рассмотрены судьей Ленинского районного суда города Ставрополя с нарушением правил подсудности, установленных статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку рассмотрение дела с нарушением правил подсудности является существенным нарушением процессуальных требований, повлекшее невозможность всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу лица на постановление по делу об административном правонарушении, принятое решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 22 апреля 2019 года подлежит отмене, а материалы дела передаче на новое рассмотрение в Предгорный районный суд Ставропольского края (по месту совершения административного правонарушения).

В связи с тем, что обжалуемое решение отменено в виду нарушения процессуальных требований действующего административного законодательства, доводы жалобы заявителя не подлежат рассмотрению по существу.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу представителя ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Олейник П.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 22 апреля 2019 года отменить.

Материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья краевого суда О.Р. Корнушенко