Решение Ставропольского краевого суда от 14 августа 2019 г. по делу N 7-652/2019

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании Ериной Этери Валерьевны на решение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 11 апреля 2019 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В. от 24 декабря 2018 года Ерина Э.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 13 400 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 11 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Ериной Э.В. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, Ерина Э.В. просит отменить решение судьи, вынести новое решение об удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя УФАС по СК Соколова Е.А, действующего на основании доверенности, просившего оставить решение судьи Промышленного районного суда от 11 апреля 2019 года без изменения, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи не нахожу.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно: признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что при проведении открытого конкурса (Извещение N N) "Выполнение работ по корректировке проектной документации повторного применения по объекту "Строительство дошкольного образовательного учреждения на 160 мест в "адрес" размещенного 25.06.2018 года с начальной (максимальной) ценой контракта - 1 340 000 рублей, единственная заявка ООО "Гражданпроект" не соответствующая требованиям, указанным в конкурсной документации и подпункта "в" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44- ФЗ Единой комиссией администрации Предгорного MP СК, была признана соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации. Согласно разделу 9 Устава ООО "Гражданпроект", приложенного в составе заявки участника, генеральный директор общества назначается на 5 лет, но в составе заявки была представлена копия решения учредителя о назначении генерального директора от 07.06.2013 года, что указывает на отсутствие документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности).

Указанный факт явился основанием для привлечения председателя единой комиссии уполномоченного органа Ериной Э.В. к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе закупок заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В силу подпунктов "б" и "в" пункта 1 части 2 указанной статьи Закона о контрактной системе закупок участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе, выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица. В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Согласно части 2 статьи 53 Закона о контрактной системе закупок заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 указанной статьи Закона о контрактной системе закупок конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с п. 9 Устава ООО "Гражданпроект", генеральный директор общества назначается на 5 лет.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу и решения учредителя о назначении генерального директора от 07.06.2013 г. ФИО7 был назначен генеральным директором.

Заявка на участие в открытом конкурсе была подана 17.07.2018 г.

Учитывая, что заявка не соответствовала требованиям подпунктов "в" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе закупок, она подлежала отклонению согласно подпункта "в" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ по причине отсутствия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности).

Факт совершения Ериной Э.В. вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении председателя единой комиссии уполномоченного органа Ериной Э.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Ериной Э.В. в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы были предметом рассмотрения судьей первой инстанции и по существу сводятся к переоценке установленных судьей обстоятельств.

Каких-либо нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые явились бы правовыми основаниями для отмены или изменения решения судьи, не имеется.

При указанных обстоятельствах, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Ериной Э.В. -оставить без удовлетворения.

Решение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 11 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении председателя единой комиссии уполномоченного органа Ериной Э.В, оставить без изменения.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов