Решение Ставропольского краевого суда от 21 августа 2019 г. по делу N 7-661/2019

Судья Ставропольского краевого суда Бостанов Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Агеева ... на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Новоалександровскому району Ставропольского края от 30 апреля 2019 года и решение судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 27 июня 2019 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Новоалександровскому району Ставропольского края от 30 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 27 июня 2019 года, Агеев В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, Агеев В.Г. просит отменить принятые в отношении него акты, считая их незаконными и необоснованными, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Агеева В.Г, просившего удовлетворить жалобу, прокурора Колячкину И.В, просившую отказать в удовлетворении жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи и постановления должностного лица административного органа не нахожу.

Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что Агеевым В.Г. допущено использование земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, город Новоалександровск,... кадастровый номер... :1146, площадью 95 кв.м. - для предпринимательской деятельности (предоставляет услуги - эвакуатора, перевозку пассажиров) с разрешенным видом использования - для производственных целей.

Указанный факт явился основанием для привлечения Агеева В.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ пришел к обоснованному выводу о том, что Агеев В.Г. использует земельный участок с видом разрешенного использования "для производственных целей" для предпринимательской деятельности (предоставляет услуги - эвакуатора, перевозку пассажиров), т.е. в нарушение установленного вида разрешенного использования и в действиях Агеева В.Г. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения Агеевым В.Г. административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: актом проверки от 23 апреля 2019 года; фототаблицей; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими доказательствами, оцененными административным органом и судьей районного суда в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст.ст. 7, 42 ЗК РФ).

В то же время из материалов административного дела не усматривается, что Агеевым В.Г. были предприняты меры по внесению соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости, в части изменения установленного вида разрешенного использования на вид разрешенного использования земельного участка.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Агеевым В.Г. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего земельного законодательства.

При таких обстоятельствах выводы суда являются обоснованными и оснований ставить их под сомнение не имеется.

Вопреки утверждению заявителя, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении принципа приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве, закрепленного в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, и с учетом фактических обстоятельств дела свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений.

Административное наказание назначено Агееву В.Г. в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств правонарушения, по своему виду и размеру согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены.

Существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления и последующего решения судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Новоалександровскому району Ставропольского края от 30 апреля 2019 года и решение судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 27 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении Агеева.., оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья краевого суда Ш.А. Бостанов