Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 01 августа 2019 г. по делу N 33-4278/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО12

судей ФИО11 и ФИО9

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО6 в лице представителя ФИО10 на решение Каякентского районного суда от "дата"

Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения представителя ООО "Газпром трансгаз Махачкала" ФИО4 и представителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО5, просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (далее - Общество) обратилось в суд с иском к ФИО6 о сносе объектов незаконного строительства - теплиц, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода. В обоснование указало, что Общество осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода публичного акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан и несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества. По землям Каякентского района проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1220 мм и расположена газораспределительная станция "Каякент" (далее - ГРС "Каякент"), осуществляющая поставку газа населению и предприятиям Каякентского района РД. Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП "дата"-85*" зона минимально допустимых расстояний для данного газопровода до зданий, строений, сооружений и тепличных хозяйств не менее 300 м.

В нарушение положений данных СНиП, в ходе актуализации аэромониторинга, представителями ООО "Газпром трансгаз Махачкала" было выявлено нарушение зоны минимальных расстояний от магистрального газопровода высокого давления "Моздок-Казимагомед" на участке 529 км, а именно установлено, что жителем села Каякент Каякентского района РД ФИО6 в зоне минимально допустимых расстояний, на расстоянии 212 и 148 м от оси газопровода построены теплицы.

При строительстве спорных объектов, нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающихся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса, а именно МГ "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением 5,5 Мпа и Ду 1200 мм, являющимся опасным производственным объектом.

Согласно п. 3.14 "СП 107.13330.2012. Свод правил. Теплицы и парники. Актуализированная редакция СНиП "дата"-85", утвержденного Приказом Минрегиона России от "дата" N 271, теплица - это отапливаемое сооружение защищенного грунта со светопрозрачным покрытием, предназначенное для выращивания рассады, овощей и цветов, с уходом за ними внутри сооружения.

Наличие спорных строений в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП "дата"-85* "Магистральные трубопроводы", ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельного кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от МГ, являющейся потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строениями, расположенным в близи от магистрального газопровода высокого давления. Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний от МГ создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Федеральному закону N 116-ФЗ от "дата" "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", объекты систем газоснабжения относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 11 названного Закона Правительство РФ Постановлением от "дата" N 263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии со ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии со ст.32 Федерального закона N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Общество вправе требовать сноса строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения, поскольку сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы, в данном случае организации - арендатора системы газоснабжения в обеспечении надежной, бесперебойной и безопасной транспортировки газа, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, и их имуществу.

В соответствии с п.8 ст.90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Согласно пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно пункта 7.15 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП "дата"-85*", Расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии со ст.2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Федеральные законы, касающиеся газовой отрасли и промышленной безопасности изданы, в том числе, и в целях защиты здоровья и имущественных интересов граждан Российской Федерации, и обязывают обслуживающие газопроводы организации, либо их собственников, на стадии эксплуатации осуществлять комплекс мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, постоянно осуществлять прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф (ст.ст. 31, 32 ФЗ "О газоснабжении в РФ").

Решением Каякентского районного суда от "дата" (с учетом определения суда от "дата" об исправлении описки) исковые требования Общества удовлетворены, на ФИО6 возложена обязанность осуществить снос четырех теплиц размерами 11x50м. площадью 2173 кв.м. на расстоянии 148м и одной теплицы размером 10x40м. площадью 400 кв.м. на расстоянии 212м, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 529 км, в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а также постановлено взыскать в пользу ООО "Газпром трансгаз Махачкала" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

В апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения суда, указывая, что ФИО6 на законных основаниях построил спорные теплицы. Решением суда нарушаются его права на владение и использование по назначению земельным участком, поскольку на сегодняшний день у него имеются все правоустанавливающие документы. Постановлением главы МО "сельсовет Каякентский" от "дата" за N 272 ФИО6 в собственность выделен земельный участок размером 3300 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный участок поставлен на кадастровый учет, зарегистрирован в ЕГРН. Для ведения личного подсобного хозяйства им на данном участке с целью выращивания сельскохозяйственной продукции в условиях закрытого грунта с помощью металлоконструкций произведено натяжение полиэтиленовой пленки, т.е. сооружены парники для тепличного выращивания овощей. Других объектов не возводилось, в связи с чем необходимости получения разрешительной документации в соответствии с действующим законодательством не возникало. Находящийся в его собственности участок какими-либо ограничениями не связан и его действиями нарушения действующего законодательства не допускались. Истец не известил его о том о расположении спорных объектов близко от газопроводной линии. Газопроводная линия проходит не по схематическому чертежу-карте прокладки газопровода "Моздок-Казимагомед". На протяжении всего периода пользования с момента выделения земельного участка никто ему претензий не предъявлял. Нахождение спорных объектов в зоне минимально допустимы расстояний до оси газопровода не создает угрозу безопасности эксплуатации магистральных трубопроводов, не препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и не создает угрозу безопасности самим постройкам и находящимся в них гражданам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ от "дата" "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрывом и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Из ст. 4 указанного Федерального закона усматривается, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется и другими законами.

В соответствии с п.3 ст.87 Земельного кодекса РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно ст.28 Федерального закона от "дата" N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Из материалов дела следует, что по землям Каякентского района проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1220 мм. и расположена ГРС "Каякент", осуществляющая поставку газа населению и предприятиям Каякентского района Республики Дагестан.

Согласно свидетельству серии 05-АА N 027974 от "дата" ГРС "Каякент" протяженностью 297,0 км, расположенная, в том числе и в Каякентском районе РД, принадлежит на праве собственности ООО "Газпром".

Общество на основании заключенного с ПАО "Газпром" договора аренды N 01/1600-Д-17/19 от "дата" эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления, в том числе магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" и осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам и поставку газа потребителям. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.

В соответствии договором аренды истец несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества, то есть газопроводом.

Согласно свидетельствам от "дата" и от "дата" Общество внесено в Единый государственный реестр юридических лиц.

В силу статей 304 и 305 ГК РФ собственник или иной законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушения его права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно техническому паспорту магистральный газопровод "Моздок- Казимагомед" введен в эксплуатацию в 1982 г, обслуживается Избербашским ФИО1.

"дата" главе администрации МО "сельсовет Каякентский" вручено уведомление о нахождении на территории магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" и разъяснены строительные нормы и правила Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) (СНиП "дата"-85* "Магистральные трубопроводы" СП 36.13330.2012).

Согласно акту от "дата", схемы к нему, составленного с участием представителя администрации с. Каякент ФИО7, представителя ФИО1 М.Б, землепользователя ФИО6, расстояние от магистрального газопровода "Моздок- Казимагомед" до земельного участка ФИО6 составляет 148 м. Указанное вытекает и из представленных суду аэрофотосхемы и фотографий с привязкой к объекту МГ.

Свидетельством о регистрации А32-00352 от "дата" ООО "Газпром трансгаз Махачкала" зарегистрировано как опасный производственный объект в соответствии с Федеральным законом от "дата" N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

"дата" главе администрации МР "Каякентский район" и начальнику ОМВД России по Каякентскому району направлены извещения о том, что во время планового объезда и осмотра объектов работниками ФИО1 было установлено, что рядом с магистральным газопроводом Моздок-Казимагомед" от ограждения, жители с.Каякент ведут строительство теплиц, в связи с чем предложено принять меры по приостановке и сносу незаконных строений.

В соответствии с п.7.16 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП "дата"- *5*" расстояние от компрессорных станции (КС) и газораспределительных станций (ГРС) до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5.

Согласно таблице 5 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП "дата"-85*" зона минимально допустимого расстояния во все стороны от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" до строений и сооружений равна 300 м.

Термин "минимально допустимое расстояние" означает, что на расстоянии ближе, чем указано в строительных нормах и правилах, строительство объектов, указанных в них, запрещено.

Следовательно, имеется опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными теплицами, расположенными в зоне минимальных расстояний от МГ. Это связано с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Действующими нормами и правилами не оговариваются, при каких защитных сооружениях возможно использование объектов на расстояниях, меньших, чем указано в СНиПах.

Факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимального расстояния от трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

То обстоятельство, что спорные объекты располагаются с нарушением зоны минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода, ответчиком не оспаривается.

В связи с изложенным на основании установленных по делу фактических обстоятельств и вышеприведенных норм материального права суд вынес обоснованное решение о сносе спорных объектов.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеприведенные выводы суда, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Доказательств того, что спорные объекты возведены с согласия ООО "Газпром трансгаз Махачкала", в деле не имеется.

Доводы ФИО6 об отсутствии угрозы жизни и здоровью, при фактическом нарушении охранных зон и минимальных расстояний, противоречат вышеприведенным нормам материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каякентского районного суда от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ФИО8 ФИО12

Судья ФИО11

ФИО9