Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 мая 2019 г. по делу N 33-10405/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Подгорной Е.П.

судей

Грибиненко Н.Н,

Савельеой Т.Ю.

при секретаре

Шалаевой Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 декабря 2018 года по гражданскому делу N 2-1698/2018 по иску Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга к Шурмалеву Руслану Анатольевичу о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим.

Заслушав доклад судьи Савельевой Т.Ю, объяснения представителя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Светловой Е.Н, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Шурмалева Р.А. - Головачевой К.А, возражавшей относительно удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО Санкт-Петербурга) обратился в суд с иском к Шурмалеву Р.А. о признании отсутствующим зарегистрированного за ним права собственности на земельный участок площадью 1 573 кв.м с кадастровым N... по адресу: Ленинградская область, "адрес"

В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках информационного взаимодействия участников межведомственной рабочей группы, созданной в целях уточнения границы между субъектами Российской Федерации - городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, был выявлен вышеуказанный земельный участок, фактически расположенный в административных границах Санкт-Петербурга в кадастровом округе "Петербургский", однако учтенный Управлением Росреестра по Ленинградской области. Согласно сведениям ЕГРН 27 марта 2013 года за Шурмалевым Р.А зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственных угодий АОЗТ "Федоровское" от 26 мая 2008 года. По мнению истца, предоставленные для регистрации права собственности документы не могут являться основанием для возникновения права собственности у ответчика в отношении земельного участка, расположенного в административных границах Санкт-Петербурга, поскольку правообразующих решений об отводе участка и предоставлении его в частную собственность в соответствии с земельным законодательством Санкт-Петербургом не принималось. Ленинградская область принимать решения об отводе участка, расположенного в административных границах Санкт-Петербурга, и предоставлении его в частную собственность не правомочна. В связи с изложенным, право собственности в отношении спорного земельного участка как у правопредшественника АОЗТ "Федоровское", так и у Шурмалева Р.А. не возникло, следовательно, государственная регистрация права собственности ответчика на указанный земельный участок произведена незаконно.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 декабря 2018 года исковые требования КИО Санкт-Петербурга оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе КИО Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, принято новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Ответчик Шурмалев Р.А, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (т. 2, л.д. 70), в заседание суда апелляционной инстанции не явился, воспользовался правом, предусмотренным ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела через представителя.

Третьи лица Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, Управление Росреестра по Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (т. 2, л.д. 71-76), в заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания, документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин неявки представителей, не поступало, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 165.1 ГК РФ, ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 мая 2008 года на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственных угодий АОЗТ "Федоровское", Романенков В.А. и Иванов И.В. продали Шурмалеву Р.А. одну земельную долю размером 2,642 га и одну земельную долю размером 1,642 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственных угодий АОЗТ "Федоровское" (ранее - овхоз "Федоровское"), расположенный по адресу: Ленинградская область, "адрес", (земельный участок для сельскохозяйственного использования), кадастровый N.., общей площадью 18 672 258 кв.м, сформированный на основании кадастрового плана от 07 августа 2006 года N 48/06-2522 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области.

В договоре указано, что доли принадлежат продавцам на основании постановлений администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области N 283 от 09 августа 2001 года, N 371 от 25 октября 2001 года, N 381 от 08 ноября 2001 года, N 559-па от 07 июля 2004 года, дополнительного соглашения от 09 августа 2005 года к ранее заключенному соглашению от 30 мая 2005 года, а также свидетельств о государственной регистрации права на доли от 07 октября 2004 года и от 12 сентября 2007 года.

Из указанных документов усматривается, что постановлением администрации муниципального образования "Тосненский район Ленинградской области" N 293 от 09 августа 2001 года, в редакции постановления от 25 октября 2001 года и постановления от 08 ноября 2001 года, на основании заявлений граждан о выдаче правоустанавливающих документов на земельные паи (доли), в соответствии с протоколом комиссии по проведению работ по подготовке документов для регистрации права собственности земельных долей АОЗТ "Федоровское" постановлено передать гражданам земельные паи (доли) АОЗТ "Федоровское" общей площадью 4257,17 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 4095,17 га, в общую долевую собственность бесплатно по 125 балло/гектаров при средней площади земельного пая (доли) сельскохозяйственных угодий 2,642 га согласно приложению; гражданам - собственникам земельных паев (долей) АОЗТ "Федоровское" зарегистрировать право общей долевой собственности на земельный пай (долю) в Тосненском территориальном отделении учреждения юстиции - Ленинградская областная регистрационная палата.

Право собственности Шурмалева Р.А. на долю в размере 204 балло/гектаров в праве общей долевой собственности на земельный участок для сельскохозяйственного использования общей площадью 12 277 250 кв.м по адресу: "адрес", зарегистрировано 26 июня 2008 года.

Протоколом N 2 от 07 июля 2008 года общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, "адрес", определено местоположение земельных участков, выделяемых участникам общей долевой собственности, в том числе Шурмалеву Р.А, в счет земельных долей. Среди земельных участков Шурмалеву Р.А. определены земельные участки контура N... и N.., общей площадью 1,5 га.

Доказательств того, что сделка купли-продажи от 26 мая 2008 года была совершена неуправомочными отчуждателями, суду не представлено.

Договор купли-продажи от 26 мая 2008 года не оспорен и в установленном законом порядке недействительным не признан.

Право собственности Шурмалева Р.А. на земельный участок с кадастровым N.., площадью 14034 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, "адрес" зарегистрировано 04 декабря 2012 года на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственных угодий АОЗТ "Федоровское" от 26 мая 2008 года, протокола N 2 от 07 июля 2008 года общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, "адрес" и кадастрового паспорта земельного участка от 30 октября 2012 года.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым N... от 30 октября 2012 года, составленным филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной служб государственного кадастра и картографии" по Ленинградской области, площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания.

Согласно письму N 21 от 14 сентября 2018 года ООО "Северо-Западный проектно-изыскательский центр по землеустройству" по схеме перераспределения земель совхоза "Федоровское" Тосненского района Ленинградской области, разработанной институтом "СезапНИИгипрозем" в 1992 году, земельные участки с номерами рабочих участков N... входят в состав земель, переданных АОЗТ "Федоровское" в общую долевую собственность.

Из кадастрового паспорта земельного участка N... от 04 марта 2013 года следует, что он образован в результате раздела земельного участка с кадастровым N... на три земельных участка с кадастровыми номерами: N... Площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания.

Указанное подтверждается материалами кадастрового дела земельного участка N.., из которого следует, что до постановки на кадастровый учет осуществлялась проверка представленных документов, в ходе которой установлено соблюдение условий, предусмотренных Законом о кадастре, необходимых для постановки земельного участка на учет, в том числе, отсутствие пересечения границ земельного участка с границами муниципального образования и (или) населенного пункта, а также проведена проверка на соблюдение порядка согласования местоположения границ земельного участка.

Суду представлен межевой план, подготовленный по результатам выполнения кадастровых работ в связи с разделом земельного участка с кадастровым N.., где указаны сведения о границах образуемых земельных участков, в том числе участка N.., поставленного в дальнейшем на кадастровый учет под N.., указаны геодезические координаты данного участка, его адрес и местоположение, приведена схема участка на местности.

В ходе постановки на кадастровый учет спорного земельного участка должностным лицом филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной служб государственного кадастра и картографии" по Ленинградской области проводилась проверка, в том числе на предмет местоположения указанного земельного участка и его границ. При этом каких-либо нарушений, в том числе того, что участок находится в границах Санкт-Петербурга, выявлено не было. При составлении межевого плана, включающего схему местоположения земельного участка и его геодезические координаты, кадастровым инженером также не было установлено то обстоятельство, что образовавшийся земельный участок находится на территории другого субъекта Российской Федерации, а именно, Санкт-Петербурга.

Земельный участок площадью 1 573 кв.м с кадастровым N.., присвоенным ему 04 марта 2013 года, по адресу: Ленинградская область, "адрес", зарегистрирован Управлением Росреестра по Ленинградской области 27 марта 2013 года в собственность Шурмалева Р.А. на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственных угодий АОЗТ "Федоровское" от 26 мая 2008 года. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно акту обследования от 24 ноября 2017 года, составленного сотрудниками КИО, земельный участок с кадастровым номером 47:26:0101004:12 расположен на территории Санкт-Петербурга, с северной стороны участок прилегает к земельному участку с кадастровым N.., расположенному на территории Ленинградской области.

Расположение спорного земельного участка в границах города Санкт-Петербурга в настоящее время подтверждается снимками Геоинформационной системы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 11.2, 25 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 38 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оценил представленные суду доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принял во внимание то обстоятельство, что спорный земельный участок с кадастровым N... был образован путем раздела ответчиком земельного участка с кадастровым N.., приобретенного им на основании договора купли-продажи от 26 мая 2008 года, заключенного с управомоченным продавцом, и протокола N 2 от 07 июля 2008 года общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, "адрес", которым определено местоположение земельных участков, выделяемых участникам общей долевой собственности, в том числе Шурмалеву Р.А, в счет земельных долей и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку суду не представлено доказательств незаконной регистрации права ответчика на спорный земельный участок.

Кроме того, судом обращено внимание истца на то обстоятельство, что по аналогичным ситуациям с выявлением земельных участков, подлежавших учету в качестве территорий Санкт-Петербурга, однако находившихся на регистрационном учете Ленинградской области, Межведомственной рабочей группой по вопросу уточнения границы между субъектами Российской Федерации - городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью принимались решения о переносе сведений о земельных участках, сформированных и учтенных в Кадастровой палате Ленинградской области, в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу.

Не соглашаясь с постановленным судом решением, КИО Санкт-Петербурга повторяет позицию, изложенную в суде первой инстанции и получившую надлежащую оценку суда, об отсутствии прав АОЗТ "Федоровское" на спорный земельный участок, поскольку все решения о передаче земельного участка принимались властями иного региона - Ленинградской области, не уполномоченными на распоряжение землями Санкт-Петербурга (ранее - Ленинграда), отсутствие акта государственного органа о приватизации спорного участка и решения о выделении его, принятого компетентным органом, а потому указал на отсутствие прав и у продавцов на отчуждение по договору купли-продажи спорного участка Шурмалеву Р.А.

Как верно указано судом первой инстанции, действующий Земельный кодекс Российской Федерации вступил в силу с 2001 года, в то время как решения о распределении спорного участка принимались значительно ранее.

В соответствии с разъяснениями п. 8 постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с приватизацией земельных участков сельскохозяйственного назначения, необходимо иметь в виду, что законодательство, действовавшее до вступления в силу Закона о введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, фактически не содержало запрета на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, поэтому, если приватизация земельного участка сельскохозяйственного назначения имела место до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, установившего запрет на приватизацию таких земельных участков, обращение приобретателя участка за государственной регистрацией права собственности на него в период действия такого запрета или действия норм, не позволявших приватизировать земельные участки сельскохозяйственного назначения, само по себе не может служить основанием для отказа в государственной регистрации.

Действительно, как указано истцом в апелляционной жалобе, статьей 12 Земельного кодекса РСФСР года установлено, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Вместе с тем, истцом не было учтено положение ст. 13 Земельного кодекса РСФСР, в соответствии с которым исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель государственного запаса общей площадью до 10 гектаров, а также в случаях, предусмотренных статьями 104 и 110 настоящего Кодекса.

Исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.

Согласно ст. 18 Земельного кодекса РСФСР право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

В рассматриваемом случае земли совхозу, в последующем реорганизованному в АОЗТ, передавались в размере менее 10 га, в связи с чем такое решение могло быть принято исполнительным комитетом.

Из материалов дела следует, что на основании государственного акта на право пользования землей серии А-1 N 331455, выданного совхозу "Федоровское" Тосненского района Ленинградской области РСФСР Исполнительным комитетом Тосненского городского Совета народных депутатов Ленинградской области 02 февраля 1983 года, за совхозом Федоровское" закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 7461 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для сельскохозяйственного использования.

В дальнейшем решением Исполнительного комитета Тосненского городского Совета народных депутатов Ленинградской области N 250 от 28.07.1988 на основании пункта 12 решения ЛОИ от 18 апреля 1988 года N 160 "Об утверждении схемы размещения коллективных садоводств в Ленинградской области", разрешающего совхозам и других сельскохозяйственным предприятиям организовывать на своих землях коллективные садоводческие товарищества, учитывая заявку совхоза N 329 от 21 июля 1988 года, исполком решилразрешить совхозу "Федоровское" организацию садоводческого товарищества для рабочих и служащих совхоза на земельном участке площадью 6,8 га, затем решением Исполнительного комитета Тосненского городского Совета народных депутатов Ленинградской области N 871/1 от 13 декабря 1990 года разрешен дополнительный отвод земельного участка совхозу "Федоровское" площадью 1,8 га к ранее отведенному участку площадью 6,8 га под организацию садоводческого товарищества для работников совхоза и строительства подъездной дорогу к нему.

После отвода земли совхоз "Федоровское" в 1992 году был преобразован в АОЗТ (акционерное общество закрытого типа).

Решением Малого Совета Тосненского городского Совета народных депутатов Ленинградской области N 420 от 21 октября 1993 года переданы в коллективно-совместную собственность членам акционерных обществ земельные участки на площади 12 263 га для сельскохозяйственного производства согласно Приложению 2, в соответствии с которым АО "Федоровское" передано 4 293 га. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Тосненского района поручено внести изменения в земельно-учетные данные и выдать акционерным обществам документы, устанавливающие право на землю.

Принимая во внимание вышеприведенные положения законодательства и установленные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о предоставлении спорного земельного участка совхозу "Федоровское" в установленном законом порядке, все решения об отводе земли совхозу "Федоровское" принимались правомочным государственным органом в установленном порядке на основании имеющихся сведений о расположении земельного участка (плана землепользования, схемы). Право землепользования совхоза удостоверено государственным актом на право пользования землей, выданным соответствующим исполнительным комитетом Советов народных депутатов.

Учитывая обстоятельства законного приобретения и пользования ответчиком спорным участком, судебная коллегия не усматривает нарушения права истца регистрацией права легального собственника на данный участок.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия принимает также во внимание позицию Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, согласно которой, на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербург существует только одна категория земельных участков - земли населенных пунктов. Вместе с тем, из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения (т.1, л.д. 62-64).

То обстоятельство, что спорный земельный участок в результате разграничения территории ведения Санкт-Петербурга и Ленинградской области, оказался подлежащим отнесению к территориям Санкт-Петербурга, не дает оснований для вывода о незаконности владения ответчика земельным участком и распоряжении им неправомочными лицами, а дает основания полагать, что имеет место кадастровый спор, возможность разрешения которого с целью недопущения законного права собственности ответчика, подлежит разрешению в соответствии со сложившейся практикой посредством переноса сведений кадастрового учета из Ленинградской области в Санкт-Петербург, на что правомерно было обращено внимание истца судом первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь положениями ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: