Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 05 августа 2019 г. по делу N 33а-20747/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильичевой Е.В.

судей

Ивановой Ю.В, Чуфистова И.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

с участием прокурора

Бахтиной Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 августа 2019 года апелляционную жалобу Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Невский округ на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2019 года по административному делу N 2а-6237/2019 по административному исковому заявлению Голикова В. И. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Невский округ об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации, в качестве кандидата.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В,

выслушав объяснения административного истца - Голикова В.И, представителя административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Невский округ - Шкандыбина И.Н, Пепеляева Н.Н, заключение прокурора Санкт-Петербургского городской прокуратуры - Бахтиной Н.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Невского районного суда Санкт - Петербурга от 26 июля 2019 года удовлетворены требования административного искового заявления Голикова В.И. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Невский округ (далее - ИКМО) об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата.

Постановленным решением суда признаны действительными подписи избирателей, собранные в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Невский округ шестого созыва по избирательному округу N168 Голикова В.И. в количестве 15. Признано незаконным и отменено решение N7.20 от 21 июля 2019 года ИКМО Невский округ об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты шестого созыва по избирательному округу N168 Голикова В.И. На ИКМО возложена обязанность зарегистрировать Голикова В.И. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Невский округ (далее - МСВ МО МО Невский округ) шестого созыва по многомандатному избирательному округу N168. При этом, отказано в удовлетворении заявления ИКМО о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда, полагает решение постановленным при неправильном применении норм права и оценке доказательств.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, заслушав заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Положениями Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" обеспечивается реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, определен порядок подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных советов, а также установлены гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Невский округ от 19 июня 2019 года N41 назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Невский округ шестого созыва на 8 сентября 2019 года.

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата по избирательному округу N168, членом ИКМО 13 июля 2019 года в 12 часов 40 минут от Голикова В.И. приняты следующие документы:

- заявление о согласии баллотироваться;

- копия паспорта;

- копия документа, подтверждающего сведения об образовании (диплом);

- копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (справка);

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;

- копия постановки на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;

- иные документы, указанные в заявлении о согласии баллотироваться;

- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

В порядке, предусмотренном пунктом 8 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, 27 июня 2019 года М.Е.А. дано письменное разрешение на открытие специального избирательного счета.

Согласно подтверждению о получении документов от 14 июля 2019 года, членом ИКМО от Голикова В.И. были приняты:

- подписные листы с подписями избирателей;

- протокол об итогах сбора подписей избирателей;

- первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Решением ИКМО Невский округ N7.20 от 21 июля 2019 года отказано в регистрации Голикова В.И. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Невский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу N168 на основании подпункта "з" пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Согласно итоговому протоколу рабочей группы о проверке подписных листов, основанием для признания подписей недостоверными и/или недействительными, послужило отсутствие в подписных листах даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Так, в силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Указанные формы подписного листа также предусматривают необходимость указать в разделе сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, в том числе его дату рождения.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в перечне оснований к отказу в регистрации кандидата выделено, среди прочего, - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в частности, в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Из системного анализа приведенных норм следует, что законодателем предусмотрены строго формальные требования к оформлению подписных листов, в том числе применительно к сведениям о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей.

Отклонение от этих требований является основанием для признания всех подписей избирателей в этом подписном листе недействительными.

По смыслу приведенных норм также следует, что сборщиком подписей избирателей должна быть указана полная дата рождения, что предусматривает указание дня, месяца и года рождения.

При этом доводы стороны административного истца, что данное требование установлено исключительно для наличия возможности определить является ли сборщик совершеннолетним, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку не основаны на приведенных ранее положениях действующего законодательства.

Так судебная коллегия учитывает, что применительно к рассматриваемому случаю оформления подписного листа в части сведений о сборщике подписей следует указывать его день, месяц, год рождения.

Каких-либо исключений применительно к порядку оформления подписных листов при совпадении в одном лице кандидата в депутаты и сборщика подписей избирателей закон не содержит. Закон также не предусматривает обязанность сопоставлять сведения из различных частей подписных листов.

Такие требования закона направлены на надлежащее закрепление воли избирателей в поддержку кандидата, учитывая социальную значимость процедур регистрации кандидатов как стадии избирательного процесса.

Таким образом, поскольку истцом не представлены необходимые документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты, отказ в регистрации является обоснованным и правомерным, в связи с чем у суда не имелось основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Таким образом, постановленное судом решение об удовлетворении требований Голикова В.И. о признании незаконным решения ИКМО об отказе в регистрации в качестве кандидата не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда в об удовлетворении требований иска подлежит отмене.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства ИКМО о возмещении судебных расходов, в том числе и в связи с отсутствием в материалах дела доказательств произведенной ответчиком оплаты по представленному в материалы дела договору оказания юридических услуг.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2019 года об удовлетворении заявленных требований отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Отказать Голикову В. И. в удовлетворении требований административного искового заявления о признании действительными подписей избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Невский округ шестого созыва по избирательному округу N168 Голикова В.И. в количестве 15, признании незаконным и отмене решения N7.20 от 21 июля 2019 года Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Невский округ об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты шестого созыва по избирательному округу N168 Голикова В. И. с возложением на ответчика обязанность зарегистрировать Голикова В. И. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Невский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу N168.

В части отказа во взыскании судебных расходов решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: