Решение Санкт-Петербургского городского суда от 09 августа 2019 г. по делу N 3а-167/2019

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.А.

при секретаре Кулик А.К,

с участием прокурора Егоровой А.В,

рассмотрев административное исковое заявление Старикова А. В. об отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года N 125-66-7 "О жалобе Орловой Н.В. на решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 226 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва и признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии N 29",

УСТАНОВИЛ:

Решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский от 19 июня 2019 года N 14 выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва назначены на 8 сентября 2019 года (л.д. 26).

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва от 9 июля 2019 года N 6/11 отказано в регистрации Орловой Н. В, выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение в Санкт-Петербурге Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ РОСТА", кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 226.

Санкт-Петербургской избирательной комиссией рассмотрена жалоба Орловой Н. В. и 31 июля 2019 года принято решение N 125-66-7, которым комиссия решила:

отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва от 9 июля 2019 года N 6/11 "Об отказе в регистрации Орловой Н. В. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 226" (пункт 1);

признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии N 29, выразившееся в непринятии решения по жалобе Орловой Н.В, поступившей в Территориальную избирательную комиссию N 29, в порядке предусмотренном подпунктом "б" пункта 6 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в установленный пунктом 4 статьи 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок (пункт 2);

зарегистрировать выдвинутую избирательным объединением "Региональное отделение в Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" Орлову Н. В. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 226 31 июля 2019 года в 18 часов 24 минут (пункт 3);

выдать Орловой Н.В. удостоверение зарегистрированного кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 226 (пункт 4);

направить копию настоящего решения заявителю, в ТИК N 29 (пункт 5);

разместить настоящее решение на официальном сайте Санкт-Петербургской избирательной комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовать в сетевом издании "Вестник Санкт-Петербургской избирательной комиссии" (пункт 6);

контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии "... " А.В. (пункт 7) (л.д. 5-11).

Стариков А.В, выдвинутый в избирательным объединением "Санкт-Петербургское городское отделение политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации", зарегистрированный кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 226 (л.д. 12-14), обратился в суд с административным иском об отмене вышеуказанного решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что законных оснований для отмены решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва от 9 июля 2019 года N 6/11 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Орловой Н.В. и принятия решения о её регистрации у Санкт-Петербургской избирательной комиссии не имелось, поскольку Орловой Н.В. не представлена нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения "Региональное отделение в Санкт-Петербурге Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ РОСТА" совместно с заявлением о согласии баллотироваться.

Административный истец в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 19-20, 23), в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представители административного ответчика Санкт-Петербургской избирательной комиссии, заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии N 29, заинтересованное лицо Орлова Н.В. возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании подпункта "а" пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к полномочиям избирательной комиссии субъекта Российской Федерации отнесено осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Свои полномочия по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации избирательная комиссия субъекта Российской Федерации реализует в соответствии с пунктом 11 статьи 23 названного Федерального закона, которым она наделена компетенцией по рассмотрению жалоб на решения избирательных комиссий внутригородских территорий города федерального значения, нарушающие избирательные права граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 данного Федерального закона, содержащим аналогичное предписание и возлагающим на избирательную комиссию, рассматривающую жалобы, обязанность принять решение в соответствии с пунктом 6 указанной статьи.

В силу пункта 6 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вышестоящая комиссия по итогам рассмотрения жалоб на решения нижестоящих комиссий, нарушающие избирательные права граждан, вправе рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет прийти к выводу о том, что, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия в рассматриваемом случае обладала компетенцией по рассмотрению жалобы Орловой Н.В.

На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Основанием для отказа в регистрации кандидата в силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" установлены аналогичные основания для отказа в регистрации кандидатом.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 14.5 статьи 35 данного Федерального закона при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии, в том числе, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа (подпункт "а").

В случае, если избирательным объединением выдвинуто несколько кандидатов по многомандатному избирательному округу, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 14.5 статьи 35, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таких случаях иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 14.5 данной статьи в эту же избирательную комиссию могут не представлять (пункт 14.6 статьи 35 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Из материалов дела усматривается, что Орлова Н.В. обратилась в окружную избирательную комиссию по многомандатному избирательному округу N 226 на выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Балканский шестого созыва 29 июня 2019 года с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 226 от избирательного объединения "Региональное отделение в Санкт-Петербурге Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ РОСТА" (л.д.54).

Заявление и документы для уведомления о выдвижении кандидта приняты избирательной комиссией 29 июня 2019 года в 13 часов 00 минут (л.д.73-74).

По данному избирательному округу от избирательного объединения "Региональное отделение в Санкт-Петербурге Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ РОСТА" выдвинут кандидатом в депутаты муниципального совета так же Андронов Е.Е, который обратился в окружную избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться 29 июня 2019 года в 11 часов 37 минут.

Совместно с заявлением Андронов Е.Е. представил нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения "Региональное отделение в Санкт-Петербурге Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ РОСТА" (л.д. 75-76, 79).

Поскольку нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения "Региональное отделение в Санкт-Петербурге Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ РОСТА" представлена Андроновым Е.Е. как первым кандидатом от данного избирательного объединения, то Орлова Н.В. освобождалась от повторного представления указанного свидетельства.

Исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, закреплённого в статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае требования заявлены одним кандидатом против другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, в целях его исключения из избирательного процесса, суд связан основаниями и доводами заявленных требований.

На иные нарушения, допущенные при регистрации кандидата Орловой Н.В, административный истец не ссылается.

При таких обстоятельствах следует признать оспариваемое решение законным и обоснованным, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, с учётом отсутствия правовых оснований для отмены оспариваемого решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Старикова А. В. об отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года N 125-66-7 "О жалобе Орловой Н.В. на решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 226 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Балканский шестого созыва и признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии N 29" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья О.А.Павлова