Решение Санкт-Петербургского городского суда от 06 августа 2019 г. по делу N 7-1317/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., рассмотрев 06 августа 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Зинич Н.В., административное дело по жалобе на решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в отношении

ЗАО "Сити-Сервис", ИНН 78013700398, адрес местонахождения: Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 31, к.2, лит. А,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя Председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга N 758/2018 от 16 июля 2018 года, ЗАО "Сити-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением вина ЗАО "Сити-Сервис" установлена в самовольном размещении элемента благоустройства: "дата" в период времени с 10 час. 20 мин. до 11 час. 20 мин. в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 18.05.2018 года N 7022-по, выявлено, что ЗАО "Сити-Сервис" совершило самовольное размещение элемента благоустройства- на земельном участке площадью 100 кв. м, расположенном по адресу: "адрес", не сформированном в установленном порядке, из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, разместило металлический забор протяженностью 20 м без оформления в установленном законом порядке документов, предусмотренных п. 27.4 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга от 09.11.2016 г. N 961.

Защитник ЗАО "Сити-Сервис" Подоляк Е.С. обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене вышеуказанного постановления.

Решением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 01 апреля 2019 года постановление первого заместителя Председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга N 758/2018 от 16 июля 2018 года оставлено без изменения, а жалоба защитника - без удовлетворения.

Защитник Подоляк Е.С. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения Василеостровского районного суда по следующим основаниям. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 16 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", выражается в размещении (установке) объекта благоустройства без разрешающих документов. Последующее же использование объекта, состава административного правонарушения не образует. Доводы Комитета строятся на неверном, расширительном толковании норм права. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ЗАО "Сити Сервис" разместило забор на указанном земельном участке. В обжалуемом постановлении отсутствует перечень доказательств, на основании которых Комитет пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения. Приведенные в решении доводы об отсутствии иных фактических пользователей, у которых бы имелась необходимость размещения забора, не имеют правового значения, поскольку неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Установка забора не может являться длящимся административным правонарушением, поскольку разместить забор можно только один раз.

В судебное заседание законный представитель ЗАО "Сити-Сервис" не явился, согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Учитывая, что материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, при участии защитника Подоляк Е.С.

Защитник ЗАО "Сити-Сервис" Подоляк Е.С. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснила, что ей не известно, имеются ли в здании по адресу "адрес" какие-либо иные пользователи, но элемент благоустройства (забор) не используется ЗАО "Сити-Сервис", строительные материалы, размещенные на земельном участке, принадлежат ЗАО "Сити-Сервис".

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга "... " О.Ю. пояснила, что помещение по адресу: "адрес", площадью 655,8 кв.м, цокольный этаж (склад, мастерская), было передано ЗАО "Сити-Сервис" по договору фактического пользования нежилым служебным помещением, копия договора в материалах дела имеется. Иные организации это помещение не используют, забор размещен ЗАО "Сити-Сервис" самовольно, ограничивает доступ неограниченному кругу лиц на земельный участок, на участке складируются строительные материалы, принадлежащие ЗАО "Сити-Сервис". Ранее, в ходе рассмотрения дела, ЗАО "Сити-Сервис" не отрицало факт размещения им забора. Срок привлечения к административной ответственности не истек, поскольку такой срок начинает течь с момента выявления события административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы защитника ООО "Сити-Сервис", Василеостровским районным судом Санкт-Петербурга, в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ были проверены законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, исследованы доводы жалобы защитника и имеющиеся в материалах дела доказательства, в результате чего суд пришел к правильному выводу об оставлении постановления без изменения.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы правильно по п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении жалобы судом допущено не было.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Вопреки доводам жалобы защитника, в постановлении по делу об административном правонарушении содержится перечень доказательств, подтверждающих вину общества в совершении административного правонарушения и их оценка. Этими доказательствами являются протокол об административном правонарушении, акт обследования земельного участка с приложенной к нему фототаблицей и схемой земельного участка, договор фактического пользования нежилым служебным помещением N 01-х/07, заключенный между СПбГУ "Жилищным агентством Василеостровского района Санкт-Петербурга и ЗАО "Сити-Сервис", из которого усматривается, что СПБ ГУ "Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга" ЗАО "Сити-Сервис" переданы нежилые помещения 1Н, 2Н,3Н (цоколь) по адресу: "адрес"), то есть входящие в состав помещений указанного здания. Как усматривается из материалов дела, участок, примыкающий к зданию, фактически находится в пользовании ЗАО "Сити-Сервис", что защитником не отрицается, поскольку на нем размещены строительные материалы, принадлежащие ЗАО "Сити-Сервис".

Таким образом, ЗАО "Сити-Сервис" являлось фактическим пользователем земельного участка, выявленного в ходе обследования земельного участка 22 мая 2018 года, площадью 100 м2, данный участок не сформирован в установленном законом порядке, не обременен договорными отношениями с Комитетом имущественных отношений. В соответствии с п. 27.4 приложения N 5 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 года N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" документами, являющимися основанием для размещения элемента благоустройства, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка. Размещение элементов благоустройства в отсутствие документов, предусмотренных п. 27.4 приложения N 5 является самовольным в силу положений п. 2.4.3 приложения N 4 к Правилам. Согласно п. 27.3 приложения N 5 к Правилам самовольная установка (размещение) элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга запрещена. У ЗАО "Сити-Сервис" отсутствуют документы, подтверждающие наличие какого-либо вещного права на выявленный в ходе осмотра земельный участок площадью около 100 м2. Иных фактических пользователей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение было выявлено 22 мая 2018 года, доказательств конкретной даты установки забора в ходе рассмотрения дела представлено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 01 апреля 2019 года по жалобе защитника Подоляк Е.С. на постановление первого заместителя Председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга N 758/2018 от 16 июля 2018 года о признании ЗАО "Сити-Сервис" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" N 273-70 - оставить без изменения, жалобу защитника ЗАО "Сити-Сервис" - без удовлетворения.

Судья Калинина И.Е.