Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2019 г. по делу N 33а-2615/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующей судьи Пуховой Е.В., судей Местниковой С.А., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Юдиной М.Д,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Скворцовой В.В. на определение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2019 года, которым

по административному исковому заявлению Скворцовой В.В. к администрации МО "Город Покровск" Хангаласского района РС(Я) о признании пункта 4 постановления администрации МО "Город Покровск" Хангаласского района РС(Я) N... от 07 февраля 2019 г. незаконным в части признания утратившим силу договор социального найма N... от 28 мая 2018 г. на квартиру, расположенную по адресу:.., заключенного с нанимателем Скворцовой В.В, судом

ОПРЕДЕЛЕНО:

Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Скворцовой В.В. к администрации МО "Город Покровск" Хангаласского района РС(Я) о признании пункта 4 постановления администрации МО "Город Покровск" Хангаласского района РС(Я) N... от 07 февраля 2019г. незаконным в части признания утратившим силу договор социального найма N... от 28 мая 2018г. на квартиру, расположенную по адресу:.., заключенного с нанимателем Скворцовой В.В.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С, пояснения истца Скворцовой В.В, ее представителя Кузнецовой Т.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скворцова В.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование доводов указала, что она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма N... от 28 мая 2018 г. на квартиру, расположенную по адресу:... Пунктом 4 постановления МО "Город Покровск" Хангаласского района РС(Я) N... от 07.02.2019 административный ответчик в одностороннем порядке признал договор социального найма с административным истцом N... от 28 мая 2018 г. на указанную квартиру утратившим силу. При этом, обжалуемое постановление административного ответчика не содержит нормативного обоснования. В соответствии с определением коллегии по гражданским делам Верховного суда РС(Я) от __ Скворцова В.В. является процессуальным правопреемником умершей С... Скворцова В.В. просила восстановить пропущенный срок исковой давности по обжалованию постановления МО "Город Покровск" Хангаласского района РС(Я) N... от 07 февраля 2019г.; признать постановление МО "Город Покровск" Хангаласского района РС(Я) N... от 7 февраля 2019 г. в части признания утратившим силу договор социального найма N... от 28 мая 2018 г. незаконным; отменить пункт 4 постановления МО "Город Покровск" Хангаласского района РС(Я) N... от 07 февраля 2019 г. в части признания утратившим силу договор социального найма N... от 28 мая 2018 г.

Судом производство по делу прекращено, о чем вынесено вышеуказанное определение.

В частной жалобе Скворцова В.В. просила отменить определение суда, указывая на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав пояснения сторон, судебная коллегия не находит оснований к отмене определения суда.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.

Как следует из разъяснений, данных в четвертом и пятом абзацах пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Скворцова В.В. оспаривает постановление администрации МО "Город Покровск" Хангаласского района РС(Я) N... от 07 февраля 2019 г.о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде. Данным постановлением утвержден список предоставления жилых помещений гражданам, выселяемым из аварийного жилищного фонда, в том числе по адресу:... Договор социального найма N... от 28 мая 2018 г. постановлено считать утратившим силу.

Договор социального найма N... от 28 мая 2018 г. заключен между администрацией МО "Город Покровск" и Скворцовой В.В, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение - *** комнатную квартиру, находящуюся в муниципальной собственности, общей площадью *** кв.м. по адресу:... для проживания в ней.

В разъяснениях, данных в абзаце 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", имеется прямое указание на то, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Поскольку оспариваемое постановление порождает гражданско-правовые последствия для лица, в отношении которого оно вынесено, административным истцом в данном случае защищаются ее социальные права, то заявленные ею требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Между тем в случае прекращения производства по административному делу, принятому ошибочно к рассмотрению в порядке КАС РФ, суд должен передать дело для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Такой подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 г. N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

На основании вышеизложенного, несмотря на то, что предусмотренные процессуальным законом основания для отмены определения суда отсутствуют, судебная коллегия считает необходимым, оставив определение о прекращении производства по существу без изменения, дополнить резолютивную часть указанием о передаче настоящего дела для рассмотрения по существу в порядке ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2019 года по существу оставить без изменения.

Дополнить резолютивную часть определения указанием о передаче настоящего дела для рассмотрения по существу в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело по административному исковому заявлению Скворцовой В.В. к администрации МО "Город Покровск" Хангаласского района РС(Я) о признании пункта 4 постановления администрации МО "Город Покровск" Хангаласского района РС(Я) N... от 07 февраля 2019 г. незаконным в части признания утратившим силу договора социального найма N... от 28 мая 2018 г. на квартиру, расположенную по адресу:.., заключенного с нанимателем Скворцовой В.В, направить в Хангаласский районный суд РС(Я) для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке гражданского судопроизводства.

Председательствующий Е.В. Пухова

Судьи С.А. Местникова

З.С. Дьяконова